Диссертация (1173862), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Том 2. С. 41 - 43.Энтин М. Л., Энтина Е. Г. Россия и Европейский Союз в 2011–2014 годах. В поисках партнёрских отношений V:монография в 2 т. М.: Эксмо, 2015. Том 2. С. 27.76Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора: учебное пособие. М.: Статут, 2013. С. 43.77Judgment of the Court of 11 June 1991. Case C-300/89. Commission of the European Communities v Council of theEuropean Communities // ECLI:EU:C:1991:244.7539максимально приближены к реальному внутреннему рынку, была чёткосформулирована Судом ЕС в решении по делу Gaston Schul78.Ю.М. Юмашев выделяет три основных элемента внутреннего рынка:1) четыре основные свободы; 2) общие политики Сообщества (ныне Союза – Т.З.),которые, в свою очередь, обеспечивают реализацию этих свобод; 3) таможенныйсоюз. Становление общего рынка, по его мнению, заключалось в устранениипрепятствийобмену товарами,лицами,капиталамииуслугамимеждугосударствами-членами, что отвечало экономическим и политическим интересамЕС79.
С. Шмидт считает, что в рамках права внутреннего рынка взаимноепризнаниепозволяетинтегрироватьотдельныерынки,образованныеспециальными правилами в отношении товаров, услуг или профессий80.К свободам внутреннего рынка относятся: свобода передвижения товаров,лиц, услуг и капиталов. Их содержание составляет запрет ограниченийсвободного движения товаров, лиц, услуг и капиталов на всей территории ЕС.Принцип взаимного признания, вытекающий из учредительных договоров ипрецедентного права Суда ЕС, является одним из средств обеспечения свободногоперемещения товаров, лиц и услуг на внутреннем рынке.Применительно к свободе передвижения товаров принцип взаимногопризнаниятехническихрегламентовистандартовявляетсяключевыммеханизмом, обеспечивающим свободное перемещение товаров на внутреннемрынке ЕС.
Регламент (ЕС) 764/2008 Европейского парламента и Совета от 9 июля2008 г., устанавливающий процедуры, касающиеся применения некоторыхнациональных технических правил к продуктам, законно продаваемым в другомгосударстве-члене81, содержит правила и процедуры, которым должны следоватькомпетентные органы государства-члена при принятии или намерении принятьрешение, которое будет препятствовать свободному перемещению продукта, на78Judgment of the Court of 5 May 1982.
Case 15/81.Gaston Schul Douane Expediteur BV v Inspecteur der Invoerrechtenen Accijnzen, Roosendaal // ECLI:EU:C:1982:135. Par. 33.79Юмашев Ю. М., Постникова Е. В. Указ соч. С. 24.80Schmidt S. K. Mutual Recognition as a new mode of governance. P. 678.81Regulation (EC) No 764/2008 of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 laying down proceduresrelating to the application of certain national technical rules to products lawfully marketed in another Member State andrepealing Decision No 3052/95/EC // OJ L 218, 13.8.2008.
P. 21–29.40законных основаниях продаваемых в другом государстве-члене (п. 2-3преамбулы).Государство-член не может запрещать продажу на своей территориипродуктов, которые законно продаются в другом государстве-члене, даже еслиэти продукты были изготовлены в соответствии с техническими правилами,отличными от тех, на которые распространяется отечественная продукция.Единственными исключениями из этого принципа являются ограничения,которые оправданы по основаниям, указанным в ст. 36 ДФЕС. В условияхединого рынка соответствие товаров и услуг административному регулированиюстраны происхождения является вполне достаточным для принятия этих товарови услуг на рынках других государств-членов, а товар, законно произведенный водном государстве-члене, может быть допущен на рынок другого государствачлена, если он удовлетворяет требованиям контроля принимающей стороны82.Свобода передвижения лиц, учреждения и свобода предоставления услугтакже являются фундаментальными свободами внутреннегорынка.
Онипредоставляют физическим и юридическим лицам право организовывать и вестибизнесв любом месте в ЕС. Взаимное признание профессиональныхквалификаций в ЕС является ключевым механизмом, облегчающим реализациюэтих свобод, оно позволяет квалифицированным специалистам пересекатьграницы и осуществлять свою работу в другом государстве-члене. Взаимноепризнаниепрофессиональныхквалификацийустраняетнеобходимостьпереквалификации в другом государстве-члене. Система такого признания,постепенно сложившаяся в ЕС, является важным элементом эффективной работыосновополагающих свобод внутреннего рынка ЕС.
Отсутствие такой системыявлялось бы препятствием реализации прав граждан ЕС на экономическуюмобильность. Без взаимногопризнания профессиональныхквалификацийневозможно функционирование единого экономического пространства.В Сообщении Комиссии «Взаимное признание в рамках реализации планадействий по становлению внутреннего рынка» 1999 г. подчёркивается, что «для82Judgment of the Court of 20 February 1979.
Case 120/78 Rewe-Zentral AG v. Bundesmonopolverwaltung furBranntwein (Cassis de Dijon) // ECLI:EU:C:1979:42.41надлежащего функционирования внутреннего рынка: необходимо сочетатьгармонизирующее законодательство, инструменты, позволяющие проверятьсоответствиеилиэквивалентностьдокументов,подтверждающихпрофессиональные квалификации и взаимное признание»83.Признание профессиональных квалификаций является одним из видоввзаимного признания наряду с признанием лицензий и стандартов84.
В делахChoquet85, Van Wesemael86 и Webb87 речь идёт о признании документов повождению, Суд ЕС установил запрет на обременение двойным экзаменом иобязал государства - члены сравнивать и, при необходимости, принимать вовнимание испытания, принятые в другом государстве-члене. Директива 2006/126/EC Европейского парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. о водительскихудостоверениях в ст.
2 предусматривает положения об обязательности признанияводительских удостоверений, выданных государствами-членами ЕС88. Принципвзаимного признания водительских удостоверений влечет за собой полноепризнание всех прав, предоставленных держателю лицензии в соответствии снациональными положениями89.М. Мёстл указывает, что в контексте внутреннего рынка принцип взаимногопризнания вытекает из учредительных договоров ЕС и поэтому непосредственноприменим, то есть лицо может ссылаться на него, и государства-члены должныоправдывать отклонения от него без какой-либо необходимости. В рамкахпространства свободы безопасности и правосудия сам принцип нуждается вобосновании, и не может быть обязанности взаимного признания, вытекающейнепосредственно из основного закона.
Акты первичного права излагают цель83Communication from the Commission «Mutual recognition in the context of the follow-up of the action plan for thesingle market» // COM (1999) 299 final.84Введение в право Европейского Союза: учебник / под ред. Кашкина С. Ю. 3-е изд., перераб. и доп.
М.: «Эксмо»,2010. С. 370.85Judgment of the Court of 28 November 1978. Case 16/78. Criminal proceedings against Michel Choquet //ECLI:EU:C:1978:210.86Judgment of the Court of 18 January 1979. Joined cases 110 and 111/78. Ministère public and «Chambre syndicale desagents artistiques et impresarii de Belgique» ASBL v Willy van Wesemael and others // ECLI:EU:C:1979:8. Par. 28–30.87Judgment of the Court of 17 December 1981. Case 279/80.Criminal proceedings against Alfred John Webb //ECLI:EU:C:1981:314.88Directive 2006/126/EC of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 on driving licences (Recast)// OJ L 403, 30.12.2006. P.
18–60.89Commission Decision (EU) 2016/1945 of 14 October 2016 on equivalences between categories of driving licences(notified under document C(2016)6517) // OJ L 302, 9.11.2016. P. 62–162.42осуществления взаимного признания посредством вторичного законодательства(ст. 67, 81, 82 ДФЕС). Любое применение принципа расширяет государственныеполномочия за пределами их территориальных границ за счет прав и свободлюдей, что всегда требует, чтобы принцип был официально введен в действиеспециальным вторичным законодательством, что придаёт ему четкую правовуюоснову90.В рамках пространства свободы безопасности и правосудия для принципавзаимного признания нет большой необходимости балансировать междуобеспечением трансграничной свободы и уважением общественного интереса.Если для внутреннего рынка гармонизация – это необходимый элемент баланса(приведение стандартов государств к необходимому минимуму, дабы разница встандартах не навредила общественным интересам), то в рамках пространствасвободы безопасности и правосудия это необходимый инструмент, без которогозатруднительна имплементация принципа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
