Диссертация (1173862), страница 7
Текст из файла (страница 7)
На основанииэтой нормы идёт управление процессами в определенной области, например, вобласти трудовой миграции лиц. Режимы взаимного признания предусматриваютусловия, регулирующие признание, действительность иностранных законов,правил, стандартов и процедур сертификации51. Именно режим определяетусловия, соблюдение которых приведет к исполнению нормы о признании ивзаимному доверию.По мнению К. Николалидис и Г. Шаффер понятие «режимы взаимногопризнания» может быть использовано в качестве синонима к термину«соглашения о взаимном признании».
В таких соглашениях стороны применяютпринцип взаимного признания в отдельных секторах экономики52. Данныесоглашения устанавливают условия, правила, стандарты и процедуру признания.Соглашения о взаимном признании можно отнести к форме выражения,установления признания, к источнику его закрепления.В праве ЕС режим взаимного признания определяется его источникамиразных уровней: учредительными договорами, устанавливающими правовыебазы, актами вторичного права и прецедентным правом Суда ЕС. С. Шмидтпишет, что в нормативных актах ЕС предусмотрено несколько режимоввзаимного признания, отличающихся степенью гармонизации положений врегулируемой области53.Тем не менее, наличие актов гармонизации не является обязательнымусловием взаимного признания.
По мнению Е. В. Постниковой, если в результате51Nicolaidis K., Shaffer G. Transnational Mutual Recognition Regimes: Governance without Global Government // Lawand Contemporary Problems. - 2005. - Vol. 68 Issue ¾. - P. 263 - 264.52ibid. P. 265.53Schmidt S. K. Mutual Recognition as a new mode of governance // Journal of European Public Policy. -2007. - Vol. 14.Issue 5. - P.
670–675.32гармонизациинепринимаетсяврасчетзаконодательствогосударствапроисхождения, то признание не может быть взаимным по определению ивозникает вопрос о правильности реализации данного принципа54.В судебной практике Суда ЕС можно отметить случаи, предусматривающиевозможность признания вне актов гармонизации55. В этой связи В.
Хатцопулосвыделяет «активное признание» - ситуация, когда власти принимающегогосударства должны сами оценивать эквивалентность документов, выданных вдругих государствах, и «пассивное признание» - признание, осуществляемоевластямипринимающегогосударствапосредствомприменениясистемывзаимного признания, принятой на уровне ЕС56. В таком случае признаниеприравнивается к принятию отличной правовой системы, т.е. безоценочномуподтверждению, согласию.
Еще во времена древнего Рима провозглашалосьуважение тождества и разнообразия покоренных народов. Римская модель былаоснована на принципе «единства, но не единообразия»57, который прокладываетпуть принципа взаимного признания в общем его понимании (вне актовгармонизации). В дальнейшем серия постановлений под названием «Capitularies»,принятых Карлом Великим, не заменяла нормы и правила, которые ужеисполнялись в завоеванных странах, но приспосабливала к ним в свете местныхтрадиций и практики. Это был так называемый «Каролингов принцип взаимногопризнания»58.Если вопрос не отнесен к компетенции ЕС, то взаимное признание также неможет быть реализовано в рамках гармонизации. Ст. 165 «Деятельность Союза в54Постникова Е.
В. Реализация свободы предоставления услуг: принцип взаимного признания. С. 155.Judgment of the Court of 15 October 1987. Case 222/86. Union nationale des entraîneurs et cadres techniquesprofessionnels du football (Unectef) v Georges Heylens and others // ECLI:EU:C:1987:442; Judgment of the Court (SixthChamber) of 25 July 1991. Case C-76/90.
Manfred Säger v Dennemeyer & Co // ECLI:EU:C:1991:331. para 15; Judgmentof the Court of 7 May 1991. Case C-340/89.Irène Vlassopoulou v Ministerium für Justiz, Bundes- undEuropaangelegenheiten Baden-Württemberg. // ECLI:EU:C:1991:193; Judgment of the Court (Grand Chamber) of 10February 2009. Case C-110/05.Commission of the European Communities v Italian Republic // ECLI:EU:C:2009:66;Judgment of the Court of 11 February 2003. Joined cases C-187/01 and C-385/01.Criminal proceedings against HüseyinGözütok (C-187/01) and Klaus Brügge (C-385/01) // ECLI:EU:C:2003:87.56Hatzopoulos V.
Op. cit.57The principle of mutual recognition in the European Integration process / edited by Kostoris F. Schioppa P. New York:Palgrave macmillan, 2005. P. 5.58Ibid. P. 6.5533области образования» Договора о функционировании Европейского Союза59(далее – ДФЕС) устанавливает, что Союз способствует развитию качественногообразования, поощряя сотрудничество государств-членов и, если необходимо,поддерживая и дополняя их деятельность.
«Деятельность Союза направлена насоздание благоприятных условий для мобильности студентов и преподавателей, втом числе на поощрение академического признания дипломов и периодовобучения»60. Эта позиция позволяет рассматривать признание само по себе внеактов гармонизации ЕС.Несмотря на возможность признания вне актов ЕС, устанавливающихсоответствующийрежим,прецедентноеправоСудаЕСподчёркиваетнеобходимость эквивалентности (полной или частичной) объекта, подлежащегопризнанию. В решении по делу Heylens Суд ЕС установил, что дипломгосударства-члена может быть признан, если он подтверждает, что его владелецобладает знаниями и квалификацией, которые, если не идентичны, то по крайнеймере, эквивалентны тем, которые сертифицированы национальным дипломом.«Оценкаэквивалентностииностранногодипломадолжнаосуществлятьсяисключительно в свете уровня знаний и квалификации»61.Голландский исследователь В.
Баллегой говорит о двойственной природепринципа взаимного признания и интерпретировал его как взаимное признание:за пределами гармонизации и взаимное признание в рамках гармонизации. В егопонимании принципа взаимного признания вне гармонизации недостаточно дляфункционирования отдельных областей, более того, даже когда существующиеразногласия улажены, всегда будут существовать исключения, связанные снапряженностью в области публичного интереса62. Исследователь подчёркивает,что в области права внутреннего рынка взаимное признание не влечет59Treaty on the Functioning of the European Union (Consolidated version 2016) // OJ C 202, 7.6.2016.
P. 1–388.В настоящей диссертации документы Европейских сообществ и Европейского Союза в редакциях,предшествующих Лиссабонскому договору 2007 г., цитируются в переводе автора по текстам, размещенным в базеданных права ЕС Eur-lex. Учредительные документы ЕС в современной редакции цитируются по изданию:Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора / под ред. С.Ю. Кашкина. М.:Инфра-М, 2017. - 692 с.61Judgment of the Court of 15 October 1987. Case 222/86.
Union nationale des entraîneurs et cadres techniquesprofessionnels du football (Unectef) v Georges Heylens and others // ECLI:EU:C:1987:442.62Ballegooij W. van. Op. cit. P. 327.6034автоматического доступа на рынок на основании соответствия материальных ипроцессуальныхнормположениямпринимающегогосударства.Автормотивирует это тем, что во время принятия Единого Европейского Акта63 (далее ЕЕА)государствами-членамибылаотклоненапопыткаЕврокомиссииодостижении автоматического признания национальных стандартов. Более того,после Лиссабона (в данном контексте речь идёт о принятии Лиссабонскогодоговора64) концепция взаимного признания рассматривается в совокупности сэкономическими правами и общественным интересом.
Таким образом, публичныйинтерес может ограничить свободное передвижение в той мере, в какой неустановлен общий уровень его защиты.Румынский правовед Л. Дзабирова отмечает, что взаимное признание в егоистинном значении не требует сравнения, но предполагает, что государствачлены имеют одинаковый уровень защиты и контроля. Если это не так, то этоявляется основанием для действий по сокращению различий, которые помогают вукреплении взаимного доверия65. Стандарты государств-членов ЕС должныудовлетворять его требованиям, что подстегивается директивами, принимаемымиинститутами ЕС.
В этой связи взаимное признание напоминает lex generalis, покаlex specialis (меры гармонизации) вариативно не организует процесс признаниядля конкретной области.Теперь рассмотрим реализацию взаимного признания в области свободыбезопасности и правосудия и права внутреннего рынка. Обращаясь к источникампервичного права ЕС, т.е.
к его учредительным договорам, подписанным иратифицированным государствами-членами, следует отметить, что в нихзакреплен конкретный вид признания, а именно: признание судебных ивнесудебных решений, признание дипломов, сертификатов и иных документов,подтверждающих профессиональную квалификацию, признание дипломов ипериодов обучения. В учредительных документах речь не идёт об общем63Single European Act (1986) // OJ L 169, 29.6.1987.
P. 1–28.Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signedat Lisbon, 13 December 2007 // OJ C 306, 17.12.2007. P. 1–271.65Dzabirova L. New developments in the EU internal market – harmonization vs. mutual recognition // Romanian journalof European affairs. - 2009. - Vol. 9 Issue 1. - P. 56, 57, 62.6435принципе взаимного признания, а устанавливается, что конкретно подлежитпризнанию.Рассмотрим взаимное признание судебных решений, обеспечивающеепространство свободы безопасности и правосудия. Ст. 82 ДФЕС закрепляет, чтосудебное сотрудничество по уголовным делам основано на принципе взаимногопризнания приговоров и судебных решений и включает в себя сближениезаконодательных и регламентарных положений с целью обеспечения признанияприговоров и судебных решений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
