Диссертация (1173862), страница 17
Текст из файла (страница 17)
6 ДФЕС), в рамках которой ЕС вправе осуществлять только«деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнениедеятельности государств-членов, не подменяя при этом их компетенцию».Юридически обязательные акты ЕС в отношении сфер вспомогательной141Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗРФ. - 2012. - N 53, ч. 1, ст. 7598.76компетенции«немогутпроизводитьгармонизациюзаконодательныхирегламентарных положений государств-членов» (п. 5 ст. 2 ДФЕС).Вэтойсвязиприменительноквопросамобразования,включаяакадемическое признание дипломов и периодов обучения, вышеупомянутаяст. 165 ДФЕС наделяет законодательные институты ЕС лишь полномочиямипринимать «поощрительные меры – исключая при этом любую гармонизациюзаконодательных и рекомендательных положений государств-членов».
Другимполномочием является право Совета по предложению Комиссии приниматьрекомендации, т.е. акты, лишенные юридически обязательной силы.В условиях ограниченности компетенции институтов ЕС по вопросамакадемического признания взаимные обязательства государств-членов по этимвопросам закрепляются не в наднациональном законодательстве ЕС, а вмеждународно-правовых актах.
Главным из них и наиболее широким по сфередействия является конвенция, заключенная 11 апреля 1997 г. под эгидой СоветаЕвропы и Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки икультуры (ЮНЕСКО), – Конвенция о признании квалификаций, относящихся квысшему образованию в Европейском регионе142 (Лиссабонская конвенция).Помимо государств-членов ЕС в Лиссабонской конвенции участвует большоеколичество других стран, в том числе Россия.Лиссабонская конвенция заменяет шесть бывших конвенций СЕ иЮНЕСКО в области признания, она охватывает академическое признаниеквалификаций, доступ к высшему образованию, квалификации высшегообразования и периоды обучения.
По сравнению с предыдущими конвенциями,Лиссабонская конвенция существенно изменяет и стимулирует признаниеквалификаций. Она формирует основу и устанавливает стандарты для процедуракадемического признания в Европейском регионе. Лиссабонская конвенцияпредставляет собой договор между государствами, стороны и компетентные142Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе от 11апреля 1997г. // ETS № 165.77органы которых берут на себя обязательство выполнять принципы и процедуры,указанные в договоре, в отношении других участников143.Одним из центральных терминов Конвенции является «признание», котороеопределяется как «выраженный в форме заявления, свидетельства или в другойформерезультатофициальногорассмотрениякомпетентныморганомдейственности иностранной квалификации высшего образования на предметдоступакобразовательнойдеятельностии/иликпрофессиональнойдеятельности» (ст.
I.1). В данном контексте государство признает квалификациюдругого государства, основываясь на отсутствии «существенных различий»между квалификациями. Принимающее государство признает иностраннуюквалификацию, основываясь на критериях к образованию, принимая при этомобразовательную систему государства происхождения (условия полученияквалификации). В случае удовлетворения квалификации условиям образованияона считается эквивалентной (по уровню знания, система получения неоценивается).В данном контексте речь не идёт о взаимном доверии, а правовые системыгосударств – участниц не подлежат гармонизации, административные процедурыи условия получения образования остаются в компетенции отдельных государств,что схоже с общим режимом профессионального признания в ЕС.
Так, периодыобучениязарубежоммогутбытьпризнанынафакультетеилинаинституциональном уровне, а само признание квалификаций может представлятьотдельнуюпроцедуру.Втакойситуациивеликарольнациональногозаконодательства и остро стоит вопрос эквивалентности и взаимного доверия кправовой системе государства происхождения.Лиссабонской конвенцией охвачены квалификации, принадлежащие кнациональным системам образования.
В основу их признания положены критериикачества образования, в частности оценка вузов и их программ организациями,отвечающими за качество образования (без унификации критериев для оценки). В143The European Recognition Manual for Higher Education Institutions: practical guidelines for credential evaluators andadmissions officers to provide fair and flexible recognition of foreign degrees and studies abroad. Second edition, 2016.P. 15.
URL: http://eurorecognition.eu/Manual/EAR%20HEI.pdf (дата обращения 25.03.2018).78этой связи, знание национальных систем образования и различий между нимиимеет важное для признания значение, так как иностранные квалификации,относящиеся к другим системам образования, сравниваются с квалификацией врамках системы образования принимающей страны144.Отсутствиеунификациивнациональныхсистемахобразования,неопределенность «существенных различий» тормозят процесс признания изатрудняют академическую мобильность.
А. Рауваргерс пишет, что в условияхтакой неопределенности квалификации примерно одинакового уровня могутзначительно отличаться с точки зрения содержания и результатов обучения, асущественные различия настолько велики, что заявитель не в состоянииосуществлятьисследования,ккоторымдопускаютсяобладателисоответствующей квалификации в принимающей стране145.А.О. Четвериков, в свою очередь, отмечает, что отсутствие в Лиссабонскойконвенции критериев существенности создает простор для их произвольного, втом числе расширительного, толкования. Не добавляют ясности и разъясненияКомитета Лиссабонской конвенции146.
В Рекомендации по критериям ипроцедурам оценки иностранных квалификаций и пояснительной записке 147Комитет Лиссабонской конвенции предлагает подходить к различиям вквалификациях с «гибкостью», а в качестве основания для непризнанияиспользовать только «значительные» или «крупные» различия148.Хотя разъяснения Комитета Лиссабонской конвенции не внесли ясности вреализацию самой конвенции, ряд его актов направлен на унификациюнационального законодательства её стран – участниц. Несмотря на то, чтостороны не связаны актами Комитета, они должны стараться следовать им,144Академическая мобильность: проблемы выдачи и легализации документов об образовании / Семин Н.В. [и др.]М.: Изд-во МГУ, 2007.
С. 47.145Rauhvargers A. Op. cit. P. 8.146В соответствии со ст. Х.2 Лиссабонской конвенции Комитет «содействует её осуществлению и наблюдает за еёреализацией, принимает рекомендации, декларации и протоколы».147Revised recommendation on criteria and procedures for the assessment of foreign qualifications of 23 June 2010 /adopted by the Lisbon Recognition Convention Committee.
URL: http://www.coe.int/t/dg4/highereducation/recognition/criteria%20and%20procedures_EN.asp (дата обращения 25.03.2018).148Четвериков А. О. Право Совета Европы и Болонский процесс//Актуальные проблемы российского права. - 2016.- № 2 (63). - С.
83-84.79доводить эти документы до сведения полномочных органов и содействовать ихприменению. Целесообразно отметить следующие акты:Кодекс позитивной практики при предоставлении транснациональногообразования и пояснительная записка149 (2001 г.);РекомендацияКомитетаКонвенцииопризнанииквалификаций,относящихся к высшему образованию в Европейском регионе «О признаниисовместных степеней» и пояснительная записка150 (2004 г.);Рекомендация о доступе к международным квалификациям151 (1999 г.);Рекомендации по использованию квалификационных рамок в признаниииностранных квалификаций152 (2013 г.).Директор ГУ «Национального информационного центра по академическомупризнанию и мобильности Министерства образования Российской Федерации»Г.А. Лукичев пишет, что рекомендации Комитета Лиссабонской конвенциисоздают основу для совершенствования национальных законодательств покаждомуизобозначенныхнаправлений,способствуютунификацииобразовательных систем и процедур признания.
Например, предусматриваетсявозможность альтернативного или частичного признания в случаях, когдапризнание не может быть предоставлено в соответствии с просьбой заявителя.Большое внимание уделено признанию квалификаций, которые не являютсячастью национальных систем образования153.Речь идёт о введении рамки квалификации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
