Диссертация (1173862), страница 14
Текст из файла (страница 14)
1 Директивы 92/51/EЭC как документ,выданный после завершения среднего курса профессиональной подготовки илиобщего среднего образования. Глава V «Система признания, требующая наличиясертификата» (в частности ст. 6) предусматривала, что принимающее государствопредоставляло допуск к профессии, если:120Commission decision of 25 July 2000 on a request from France for a derogation under Article 14 of Council Directive92/51/EEC for the recognition of certain sports qualifications //C(200) 2262 final, Brussels, 25.7.2000.61- заявитель имел диплом, как было определено в Директиве 92/51/EЭC или вДирективе 89/48/EЭC, или требуемый в государстве-члене для осуществленияданной профессии сертификат;- заявитель осуществлял профессию при полной занятости в течение двухлет или эквивалентный период на неполной основе в течение предыдущих 10 лет.Двухлетний профессиональный опыт мог не потребоваться, если доказательстваобучения присуждались по завершении обучения.Аттестациякомпетентности-свидетельствоквалификации,непредполагающее обязательного формального обучения, но которое может бытьприсуждено по оценке личностных качеств, способностей или знаний иудовлетворяющее всем необходимым условиям для осуществления регулируемойпрофессии в принимающем государстве.ГлаваVI«СпециальныеДирективы 92/51/EЭCсистемыпредусматривала,чтопризнаниявквалификаций»признанииаттестациикомпетентности не могло быть отказано если:- заявитель имел аттестацию компетентности, требуемую в другомгосударстве-члене, для осуществления профессии на своей территории;- заявитель предоставил доказательства квалификации, полученные вдругих государствах-членах и соответствующие гарантии безопасности (ст.
8Директивы 92/51/EЭC).Кзаявителю,компетентности,непредоставившемуприменялисьзаконыилидоказательстваадминистративныеаттестацииположенияпринимающего государства-члена.А. Раухваргес отмечает, что диплом (свидетельство) в понимании директивобщего режима признания представлял собой документ или набор документов, втом числе документарные доказательства завершения курса обучения «плюс»(при необходимости) дополнительного профессионального образования послезавершенияобучения.Такойдокументпоказывал,чтовладелецимелнеобходимую квалификацию для осуществления регулируемой профессии вгосударстве, где она приобретена.
Другими словами, общий режим призвания –62это признание полного набора доказательств того, что владелец имеетквалификацию,чтобыосуществлятьрегулируемуюпрофессиювсвоемгосударстве-члене, а не признание заслуг в области образования121.В 1999 г. Директива 1999/42/ЕС учредила третью общую систему взаимногопризнания дипломов, которая основывалась на опыте и владении навыками, а нена обладании формальным уровнем квалификации. Директива 1999/42/ЕСкасалась в основном профессионального образования, что позволяло лицам,имеющим практический опыт быть занятыми в торговле в качестве самозанятых.Главнойособенностьюэтойдирективыбылавозможностьучитыватьпрактический опыт наряду с необходимым образованием и обучением(практический опыт имел тоже значение, что и уровень образования ипрофессиональная подготовка).Ст.
4 Директивы 1999/42/ЕС закрепляла положения о признаниипрофессиональнойприобретённоговквалификациидругомнаосновегосударстве-члене.профессиональногоЕслидляопыта,осуществлениядеятельности, перечисленной в приложении А «Деятельность, связанная скатегориями профессионального опыта» Директивы 1999/42/ЕС, в государствечлене ЕС требовалось наличие коммерческих или профессиональных знаний, тогосударство-член признавало в качестве достаточного доказательства такихзнанийиспособностейтотфакт,чторассматриваемаядеятельностьосуществлялась в другом государстве-члене.Приложение А было разделено на перечни, что влияло на условияпризнания.
Так, для перечня I было необходимо осуществлять деятельность:- в течение шести лет подряд либо в качестве предпринимателя, либо вкачестве руководителя предприятия;- в течение трех лет подряд в качестве предпринимателя или в качестверуководителя предприятия;121Rauhvargers A. Op. cit. P. 19 - 20.63- в течение трех лет подряд качестве самозанятого, притом, что заявительзанимался рассматриваемой деятельностью не менее пяти лет в качестве наёмногоработника;- в течение пяти лет подряд в управленческом качестве, из которых, поменьшей мере, три года были заняты на технической должности.Несмотря на то, что ранее Директива 1999/42/ЕС (п.
5 преамбулы)относилась к общему режиму, сейчас в рамках Директивы 2005/36/ ЕС признаниепрофессионального опыта является автоматическим режимом профессиональногопризнания.Такимобразом,общийрежимбылавтоматизированпослекодификации, развитие признания профессионального опыта характеризуется егоавтоматизацией.Итак, признание профессиональных квалификаций было представленоавтоматическим и общим (неавтоматическим) режимами профессиональногопризнания, профессии, которые не были охвачены отраслевыми директивами,подпадалиподдействиедирективобщейсистемы.Общийрежимпрофессионально признания применялся к специалистам, которые завершилиминимальный период обучения не менее трех лет, т.е. период среднегообразования или более низкого уровня подготовки.
Основным принципомдиректив общей системы являлось право государств-членов отказать восуществленииобладательпрофессиональнойиностраннойдеятельностиквалификацииненатомприобрелосновании,чтосоответствующейнациональной квалификации, однако в случае если квалификация отличалась,государства-члены могли применить период адаптации или компенсационныемеры.Третий этап (первое десятилетие XXI в.): кодификацияНачало этапа кодификации ознаменовано принятием Директивы 2001/19/ECЕвропейского парламента и Совета от 14 мая 2001 г., вносящей поправки вдирективы 89/48 и 92/51 EЭC об общей системе признания профессиональныхквалификаций и в директивы 77/452, 77/453, 78/686, 78/687, 78/1026, 78/1027,80/154, 80/155, 85/384, 85/432, 85/433 и 93/16/EЭC, касающихся профессий64медсестры, отвечающей за общий уход, дантиста, ветеринара, акушера,архитектора, фармацевта и врача122 (далее - Директива 2001/19/ЕС).
Директива2001/19/ЕС упрощала правовой и процессуальный режим профессиональногопризнания. Она внесла изменения в Директиву 89/48 (ст. 1) и Директиву92/51/ЕЭС (ст. 2) в части упрощения процедуры признания, ввела концепцию«регулируемого обучения и подготовки» и право принимающего государствапроверять полученный профессиональный опыт. Концепция регулируемогообразования и профессиональной подготовки, введенная Директивой 92/51/ЕЭСраспространялась на всю общую систему признания.Директива 2001/19/ЕС внесла также изменения в отдельные положениясекторных директив.
В частности, ст. 3 и 4 изменяли Директиву 77/452/EЭC, ст. 5Директиву 78/686/EЭC, а ст. 7 Директиву 78/1026/EЭC. В соответствии споправками к ст. 23 Директивы 78/687/ЕЭС вводилось понятие непрерывногообразования (ст. 5 Директивы 2001/19/ЕС). Директива 2001/19/ЕС распространилаприменение отраслевых директивы на дипломы, сертификаты и другиеофициальныесвидетельстваквалификации,которыеудовлетворялипредъявляемым требованиям, но отличались титулами. Она также преодолелапроблемубыстрогоизменениянаименованийквалификацийивнеслаобязательство по отношению к государствам-членам уведомлять Еврокомиссию озаконах, правилах и административных положениях, принимаемых в отношенииприсуждения дипломов, сертификатов и других официальных свидетельствквалификации в области, охватываемой отраслевыми директивами.Директива 2001/19/ЕС установила право на обжалование и обязанностьгосударств четко изложить причины непризнания, а также ввела положения опризнании квалификаций граждан третьих стран, которые уже были признаныгосударством-членом ЕС.122Directive 2001/19/EC of the European Parliament and of the Council of 14 May 2001 amending Council Directives89/48/EEC and 92/51/EEC on the general system for the recognition of professional qualifications and Council Directives77/452/EEC, 77/453/EEC, 78/686/EEC, 78/687/EEC, 78/1026/EEC, 78/1027/EEC, 80/154/EEC, 80/155/EEC,85/384/EEC, 85/432/EEC, 85/433/EEC and 93/16/EEC concerning the professions of nurse responsible for general care,dental practitioner, veterinary surgeon, midwife, architect, pharmacist and doctor // OJ L 206 of 31.7.2001.
P. 1 – 51(утратила силу).65Итак, Директива 2001/19/ЕС обеспечила более простой и ясный наборправил для признания квалификаций связанных профессий, упрощая правила опрофессиональном признании, составлявшие многочисленные параллельныеположения. Объединение этих параллельных положений в Директиве 2001/19/ЕСесть начало кодификации разрозненных актов в единый, установление единыхпроцессуальныхположенийдляавтоматическогоиобщегорежимапрофессионального признания.Сложившаяся система была не вполне эффективной, Директива 2001/19/ЕСвнесла поправки, но не отменила предыдущие акты, создав единые длясуществующих режимов правил процедуры признания.
Различные вариации исвязанные между собой части законодательства породили систему, котораяподверглась критике как слишком сложная для понимания и трудная, чтобы ейследовать, часто неясная и иногда медленная в её применении, местамиустаревшая или не подходящая для особенностей конкретной профессии. Длятого, чтобы сделать систему более ясной, легкой и простой для понимания иприменения было необходимо комплексно изменить все директивы, так, чтобыподдерживать основные условия и гарантии, при одновременном упрощенииструктуры и работоспособности системы123.В мае 2001 г. Еврокомиссия указала, что «в области взаимного признанияпрофессиональной квалификаций важно иметь консолидированную, легкодоступную для каждого версию юридических текстов».
Были определены дванаправления дальнейшей работы: 1. объединить отраслевые директивы вконсолидированный акт. 2. изучить возможность консолидации директив общейсистемы, для того, чтобы продолжить работу по упрощению законодательства исодействию свободному предоставлению услуг124.Еврокомиссияусовершенствованиятакжеобщегоотдельнорежимаотметилапризнаниявнеобходимостьпланеприменениякомпенсационных мер т.к. опыт их применения на всей территории ЕС123High level task force on skills and mobility: final report, 14 December 2001. P. 20.
URL: http://www.ecdl.com.cy/assets/mainmenu/129/docs/EU-SkillsMobilityFinalReport.pdf (дата обращения 25.03.2018).124Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the recognition of professional qualifications(notified under document C(2002)0119) // OJ 181 E, 30.07.2002. P. 183 – 257.66различен125 (что сохранилось и по сей день). Отдельно рассматриваласьнеобходимость установления менее обременительных условий к трансграничномупредоставлению услуг.Законодательный проект Комиссии 2002 г. «О взаимном признаниипрофессиональных квалификаций» включал следующие направления измененияположений о профессиональном признании:- расширение способов взаимодействия между национальными органамии Еврокомиссией в целях предоставления информации и консультированияфизических лиц, регламентации в вопросе определения компетентных органовпо признанию и их взаимной коммуникации;- информирование и консультация граждан по вопросам их права напрофессиональное признание: возложение обязанности на соответствующиеорганыиконтактныепунктыпопредоставлениюинформациииквалифицированного содействия заинтересованным в признании лицам.Существующие на тот момент информационно-консультационные системытребовалиусовершенствованиятак,чтобыгарантироватьбыстроеиконфиденциальное предоставление информации между органами126.Таким образом, сразу после принятия первой директивы по кодификациистала ясна необходимость издания более глобального единого кодифицирующегоакта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
