Диссертация (1173862), страница 32
Текст из файла (страница 32)
24 «Базовое медицинское образование»Директива 2005/36/ЕС);- шесть месяцев на постоянной основе под надзором компетентных органовв официально предназначенном для этих целей стационарном лечебномучреждении - для специальной подготовки (ст. 28 «Специальная подготовка вобласти общей медицинской практики» Директива 2005/36/ЕС).Подготовка медсестёр общего ухода должна включать, по меньшей мере,три года обучения или 4600 часов теоретической и клинической подготовки,продолжительность теоретического обучения составляет по меньшей мере однутреть от минимальной продолжительности обучения, а продолжительностьклинического обучения составляет по меньшей мере одну вторую отминимальной продолжительности обучения (ст.
31 «Подготовка медицинскихсестёр общего ухода» Директивы 2005/36/ЕС).146Подготовка дантиста должна включать в общей сложности пять лет очноготеоретического и практического исследования, содержащего описанную вДирективепрограмму (ст.34 «Базовоестоматологическоеобразование»Директива 2005/36/ЕС).Подготовка ветеринарных врачей должна включать в общей сложностипять лет очного теоретического и практического обучения в университете илиином высшем учебном заведении, обеспечивающем обучение эквивалентногоуровня, или под руководством университета при условии, что исследовательскаяпрограмма не ниже, чем предусмотрено Директивой 2005/36/ЕС (ст.
38«Подготовка ветеринаров»).Подготовка акушеров должна включать:- специальное очное образование акушера, охватывающее, три годатеоретического и практического обучения с освоением программы, приведенной вприложении V «Признание на основе координации минимальных требований кобразованию» или- специальное очное образование в качестве акушера в течение 18,охватывающее учебную программу приложения V, которое не являетсяэквивалентом подготовки медицинских сестёр общего профиля.Квалификациифармацевтадолжносоответствоватьобучениепродолжительностью не менее пяти лет, в том числе не менее четырех лет очноготеоретического и практического обучения в университете или в эквивалентномвысшем учебном заведении, или под надзором университета и шесть месяцевстажировки в аптеке или в больнице под наблюдением фармацевтического отделаэтой больницы.
Такое обучение должно включает в себя описанную в Директиве2005/36/ЕС программу (ст. 44 «Подготовка фармацевтов»).Последняяпрофессия,рассматриваемогорежимапризнания–этопрофессия архитектора. Обучение архитектора должно включать в общейсложности не менее четырех лет очного обучения или обучения в течении шестилет, три из которых осуществлялись на постоянной основе, в университете или147сопоставимом учебном заведения.
Такое обучение должно привести к успешнойсдаче экзамена на университетском уровне (ст. 46 «Подготовка архитекторов»).После поправок 2013 г. в Директиву 2005/36/ЕС академическая подготовкаархитектора была дополнена профессиональным опытом под руководствомквалифицированных специалистов. Теперь минимальная продолжительностьархитектурного обучения должна составлять не менее шести лет: «либо, покрайней мере, четыре года очного обучения в учреждении университетскогоуровня и, по меньшей мере, два года оплачиваемой стажировки или, по крайнеймере, пять лет дневного обучения в учреждении университетского уровня,дополненной одним годом оплачиваемой стажировки» (п.
b ст. 46 «Подготовкаархитекторов» Директивы 2005/36/ЕС).Врач, медсестра, отвечающая за общий уход, дантист, ветеринар ифармацевт должны обладать квалификацией, предусмотренной соответствующимгосударством-членом в приложении V «Признание на основе координацииминимальных требований к образованию» к Директиве 2005/36/EС.
Этаквалификация должна свидетельствовать о подготовке, которая соответствуетминимальным требованиям к обучению, установленным Директивой 2005/36/ ЕС.Обычно это происходит, если обучение началось после контрольной даты,указанной в приложении V к Директиве 2005/36/ЕС и соответствующемгосударстве-члене. Например: лицо является итальянским врачом с официальнойквалификацией «Attestato di formazione specifica in medicina generale» и получилоэту квалификацию после 31 декабря 1994 г. (п.
5.1.4 приложение V); этаквалификация подтверждает подготовку, которая соответствует Директиве,поэтому лицо получает автоматическое признание.Когда квалификация свидетельствует об учебном курсе, который начался доконтрольной даты, указанной в приложении V, и это обучение не соответствуетминимальнымтребованиямкобучению,лицополучаетавтоматическоепризнание, если предоставляет аттестацию от государства-члена ЕС, что оноэффективно и законно занималось профессией, о которой идет речь, по меньшеймере, три года подряд в течение пяти лет до выдачи аттестации. Однако если148квалификация входит в одно из приложений, касающихся приобретенных прав,исключительно для соответствующих профессий (например, квалификация,полученная в бывшей Югославии или в бывшей ГДР и т.
д.), лицо должноудовлетворять условиямв отношениипрофессиональногоопыта, чтобывоспользоваться автоматическим признанием.Итак, если квалификация лица подпадает под правила автоматическогопризнания, то компетентный орган принимающего государства-члена не можетпроверять обучение и запрашивать документацию с указанием содержанияпроведенногообучения.Официальнаядокументация,необходимаядляподтверждения соответствия квалификации минимальным условиям обучения,приведена в приложении V Директивы 2005/36/ЕС.
Когда лицо представляетсоответствующую документацию, принимающие государства-члены должныпредоставить гражданам другого государства-члена доступ к практике своейпрофессии свободно и на тех же условиях, что и их граждане. Обладателиуказанных квалификаций могут практиковать свою профессию в любомгосударстве-членепослепрохожденияотносительнокороткогопроцессапризнания.Если квалификация была присвоена в стране, не входящей в ЕС (в т.ч.
вРоссии), но уже получила первоначальное признание в другом государстве-члене,и государство-член свидетельствует о том, что лицо занималось этой профессиейв течение, как минимум, трех лет на своей территории, признание квалификациине является автоматическим, а подпадает под общий режим признания. Когдалицо не может получить автоматическое признание, оно также подпадает подобщий режим профессионального признания. А если признание не подпадает подобщиеправила,лицоимеетправопризнатьсвоюквалификациювнеДирективы 2005/36/ЕС, на основании ст.
49 ДФЕС (этот способ был рассмотреннами в § 2 настоящей главы).Автоматическое признание не означает, что признание не требуется.Несмотря на то, что автоматический режим является более эффективным, чемобщий, он, на наш взгляд, не лишён недостатков. Так, в рамках гл. III «Признание149на основе координации минимальных требований к образованию» разд. III«Свободаучреждения»установитьпорядок,Директивыпри2005/36/ЕСкоторомвгосударства-членыдополнениекмогутофициальнымквалификационным документам лицо, отвечающее требованиям к образованию,должно предоставлять свидетельство, выданное ему компетентными инстанциямигосударствапроисхождения,подтверждающее,чтоданныеофициальныеквалификационные документы являются входящими в сферу действия Директивы(приложение VII «Документы и свидетельства, которые могут быть востребованыв соответствии со статьей 50 (1)» Директивы 2005/36/ЕС).
Государства-членымогут запросить определённый список документов и сертификатов как частьпроцесса признания. Проблемой является то, что не все государства-членызапрашивают и устанавливают одни и те же документы, некоторые государствачлены вовсе не указали дополнительную документацию, что существенноосложняет профессиональное признание. Приложение VII создаёт проблемы сдополнительной документацией при реализации признания.Государства могут также предусматривать дополнительные требования нетолько в отношении документации, но и программ обучения.
Суд ЕС в решениипо делу CNOM v MSAS установил, что «Директива 2005/36/ЕС не должнатолковаться как препятствующая установлению специализированного учебногокурса по стоматологии. Она не исключает создания государством-членомспециализированногоучебногокурса,названиекоторогонеуказановприложении V, будь то в области медицины или стоматологии. Такойспециализированный курс может быть открыт как для лиц, которые прошлитолько базовый курс медицинской подготовки, так и для тех, кто завершил иподтвердил такие исследования в контексте основного курса стоматологическойподготовки269.Возможнытакжеситуации,когдагосударство-членизменилоквалификацию на национальном уровне, но не передало данные для обновления269Judgment of the Court (Fourth Chamber), 19 September 2013.
Case C‑492/12.Council national de l’ordre des médecinsv Ministère des Affaires sociales et de la Santé // ECLI:EU:C:2013:576.150приложения V «Признание на основе координации минимальных требований кобразованию». В соответствии со ст. 21 «Принцип автоматического признания»государство-член уведомляет Комиссию ЕС о введении новых дипломов иизменений к ним, а Комиссия отвечает за фактическое обновление приложения.Если государство-член не уведомляет Комиссию об изменениях на своем уровне,они не включаются в приложение.
Медленное обновление приложения приводитк увеличению признания в рамках общей системы, поскольку квалификация,которая не указана в приложении V, может быть признана только в рамках общейсистемы. Это также приводит к затруднению автоматического признания.Поэтому государствам-членам необходимо регулярно обновлять приложение. Вэтой связи возрастает роль информационного сотрудничества (ещё более важногов рамках неавтоматического режима признания).Для признания в рамках специальных режимов мы считаем уместнымвыделить три режима информационного сотрудничества государств-членов:- двустороннеесотрудничествомеждукомпетентнымиорганамигосударств-членов;- сотрудничество через специальные сети;- сотрудничество через информационную систему внутреннего рынка (IMI).Сотрудничество между компетентными органами государств-членов надвусторонней основе может осуществляться по-разному, например, напрямую потелефону илиэлектронной почте.
Для улучшения координациимеждукомпетентными органами для отдельных профессий могут также создаватьсяспециальныесети.Например,Европейскаясетькомпетентныхоргановархитекторов (англ. European Network of Architects’ Competent Authorities, далее ENACA) работает для обеспечения хорошей связи между компетентнымиорганами, цель ENACA - содействие административному сотрудничеству иреализация Директивы 2005/36/ЕС. Членство в ENACA открыто для любогоцентра сертификации архитекторов270.270ENACA [Официальный сайт]. URL: http://www.enaca.eu/ (дата обращения 27.03.2018).151Кроме того, профессиональная организация «Архитекторский советЕвропы» (Architect's Council of Europe, далее — ACE)271 обеспечиваетаналогичную основу для обмена информацией между компетентными органами.ACE состоит из организаций-членов, которые являются национальнымипредставительными и профессиональными органами всех государств-членов,государств-кандидатов.
Через них представляются интересы около 480 000архитекторов. Основная функция ACE - следить за развитием событий на уровнеЕС, стремиться к повышению эффективности законодательства ЕС дляархитекторов. Похожие информационные системы можно найти и для другихпрофессий автоматического режима профессионального признания.Сотрудничество через IMI было рассмотрено нами при анализе общегорежима признания, в данном аспекте отметим только, что для специальныхрежимов профессионального признания ENACA и подобные специальные сетиявляютсяболеепредпочтительным,дажекогдакомпетентныеорганызарегистрированы в IMI. В этой связи следует рассмотреть необходимостьусовершенствовать IMI по следующим направлениям:- обязательное использование IMI для всех компетентных органов;- использование IMI для более широкого круга вопросов, например,введение возможности постановки общих вопросов, не связанных с конкретнымии отдельными случаями;- улучшение технических функций и контроля во избежание потери данных.ДляупрощенияобменаданнымиДирективой 2013/55/ЕСвДирективу 2005/36/ЕС была введена Европейская карта специалиста (далее –ЕКС), которая представлена: Европейской профессиональной картой (далее –ЕПК) и Европейской профессиональной картой для оказания услуг на временнойи нерегулярной основе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
