Диссертация (1173827), страница 9
Текст из файла (страница 9)
1999. № 18. Ст. 2218.78См.: Молчанов А. В. Правовое обеспечение социального партнерства // Трудовое право. 2006. № 3. С. 71.79См.: Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права : учебник : в 2 т. М. : Проспект, 2003. Т. 1.С. 155.80См.: Рекомендация МОТ № 94 «О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия», принята в Женеве 26 июня 1952 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.
Т. I : 1919–1956. С. 1087.40Рассматривая вопрос добровольности принятия сторонами социальнопартнерских отношений на себя обязательств, необходимо отметить некотороеего ограничение в положениях ст. 48 ТК РФ. В научной литературе последних летдискутировался вопрос относительно положений этой статьи, в силу которыхдействие федеральных отраслевых соглашений может быть в установленном законом порядке распространено на не участвовавших в переговорах работодателейотрасли, некоторые считали, что данное положение не соответствует принципудобровольности принятия стороной обязательств. К.
А. Бондаренко приходитк выводу о том, что указанный порядок противоречит договорному методу регулирования, установленному для социального партнерства81.М. А. Жильцов, говоря о соотношении принципа добровольности и положений ст. 48 ТК РФ, утверждает, что такое соотношение есть антиномия, т. е. логическое противоречие между нормами федерального закона82. Ю. П. Орловскийуказывает на существующее противоречие и необходимость приведения нормыст. 48 ТК РФ в соответствие с принципом добровольности принятия обязательств83.Позиция названных ученых о противоречии ст. 24 и 48 ТК РФ не представляется достаточно обоснованной в силу ее односторонности, рассмотрения внекакой-либо связи с положениями конвенций и рекомендаций МОТ и опытом других стран. Федеральным законом от 24 ноября 2014 г.
№ 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 48ТК РФ была дополнена абз. 7, который устанавливает возможность временногоприостановления действия соглашений (его положений) в отношении отдельныхработодателей. Приостановление может происходить в случаях, связанных с организационными либо технологическими или экономическими причинами, возникновение которых не позволяет работодателю исполнить принятые обязательства.
В этих случаях работодатель и выборный орган первичной профсоюзной ор81См.: Бондаренко К. А. Указ. соч. С. 142.См.: Жильцов М. А. Дефектные нормы // ЭЖ-Юрист. 2008. № 53. С. 41.83См.: Орловский Ю. П. Реформа трудового законодательства // Трудовое право. 2012. № 5. С. 54.8241ганизации вправе обратиться к сторонам соглашения с мотивированным предложением о приостановлении действия соглашения (отдельных его положений). Поитогам рассмотрения такого предложения стороны могут принять соответствующее решение о приостановлении.Механизм присоединения работодателей к соглашениям построен на демократических началах, т. е. отказ от присоединения к отраслевому соглашению дляработодателей возможен в случае выполнения установленных законом процедур(направление мотивированного отказа, учет мнения профсоюза и т.
д.). В случаеесли работодатель не направит в установленный законом срок мотивированныйписьменный отказ от присоединения к соглашению, то оно считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. Важным является возникновение у работника права требовать применения положений такого федерального отраслевого соглашения. Данный вывод подтверждается и судебной практикой84.Можно полагать, что ст. 48 ТК РФ является частным случаем некоторогоограничения принципа добровольности принятия обязательств, который можетисчерпать себя при соблюдении установленного ст.
48 ТК РФ порядка присоединения к федеральным отраслевым соглашениям.Кроме того, анализ актов МОТ и юридической литературы по данному вопросу85 позволяет сделать вывод, что возможность распространения действия соглашений в них обозначена. Разделом 4 Рекомендации МОТ № 91 «О коллективных договорах» (1951 г.) (далее — Рекомендация МОТ № 91)86, установлено, чтов случаях необходимости и с учетом действующей системы коллективных переговоров должны приниматься меры, определенные законодательством каждойстраны и отвечающие существующим в ней условиям для распространения всехили некоторых положений коллективных договоров на всех предпринимателей84См.: Определение Верховного Суда РФ от 6 июня 2014 г.
№ 72-КГ14-1 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 3. С. 24.85См.: Лютов Н. Л. Эффективность норм международного трудового права : дис. … д-ра юрид. наук. М.,2013. С. 174.86См.: Рекомендация № 91 МОТ «О коллективных договорах», принята в Женеве 29 июня 1951 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Т. I : 1919–1956.
С. 1042–1044.42и трудящихся, входящих по производственному (профессиональному) и территориальному признаку в сферу действия договора.Можно полагать, что под мерами в смысле Рекомендации МОТ № 91 и понимаются указанные положения ст. 48 ТК РФ, которые отражают возможностьраспространения действия соглашения по профессиональному и территориальномупризнакам, поскольку речь идет о распространении действия только федеральных(территориальный признак) отраслевых (профессиональный признак) соглашений.Из пункта «в» ч. 2 ст.
5 вышеуказанной Рекомендации следует, что речьидет об инициативной стороне, т. е. инициатива в распространении соглашенийдолжна исходить от одной или нескольких участвующих в договоре сторон. Чтокасается ст. 48 ТК РФ, то в ч. 8 этой статьи содержится положение относительноинициативной стороны: «…по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения...» инициативной стороной являются представители работников и работодателей.
При этом российский законодатель закрепляет правило, что руководитель федерального органа исполнительной власти,осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликованиясоглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данногосоглашения, присоединиться к нему87.
Указанное положение корреспондируетподп. «а», п. 2 ст. 5 Рекомендации МОТ № 91, поскольку указанные нормы ТК РФотражают обусловленность распространения федеральных отраслевых соглашений необходимостью установления трудовых стандартов внутри отдельной отрасли экономики и затрагивают сферу отношений, подверженную регулятивнойроли принципа о недобросовестной конкуренции.Подпункт «с» п. 2 ст. 5 Рекомендации МОТ № 91 предусматривает, что вслучаях распространения коллективного договора, работодателям и трудящимся,должна быть предоставлена возможность предварительно высказать свои замеча87Приказ Минтруда России от 12.11.2015 № 860н «Об утверждении Порядка опубликования заключенныхна федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению» // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
№ 4. 25.01.2016.43ния. Указанные положения также нашли свое законодательное закрепление в ч. 9ст. 48 ТК РФ.Зарубежный опыт применения норм о присоединении работодателей к соответствующим коллективным договорам (соглашениям) разнообразен. В такихстранах, как Франция, Бельгия, Нидерланды законодательно определена возможность любого профсоюза или работодателя присоединиться к действующему коллективному договору. Законодательством других европейских страх, а также Австралии, Японии, провинции Квебек (Канада) предусмотрен механизм принудительного распространения коллективных договоров на всех работников какойлибо отрасли или территории.
Таким образом, существует возможность установления профессиональных и географических рамок коллективного договора. Такиеколлективные договоры на период действия приобретают силу публичного нормативного акта и подлежат принудительному исполнению государственными органами, тексты таких коллективных договоров публикуются официальным органом печати88.Сочетание различных уровней правового регулирования не одинаковов различных отраслях экономики и строительстве, как известно, являющемсястратегически важной отраслью экономики.
Достаточно большое количествонормативных правовых актов регламентирует отношения в указанном сегментеэкономики. Действующие специальные нормы ныне установлены в самых различных нормативных правовых актах, имеющих более технический, нежели юридический характер, что создает дополнительные трудности в правоприменениив связи с неясностью их содержания. Отсутствие в юридической доктрине критериев отнесения того или иного нормативного акта, в частности актов, содержащихтехнические нормы, к группе актов, подлежащих государственной регистрациии последующему их обязательному опубликованию, также порождает сложностив их правоприменении89.88См.: Киселев И.
Я., Лушников А. М. Указ. соч. С. 438.См.: Павлушкин А. В., Павловский А. С. Современное правотворчество: новые возможности для обществаи государства // Журнал рос. права. 2015. № 3. С. 146–154.8944Поскольку в ТК РФ нет статей и главы, посвященной вопросам строительства, и в законодательстве РФ отсутствует специальный нормативный правовойакт, регламентирующий труд работников строительства, коллективно-договорноерегулирование трудовых и социально-трудовых отношений в данной отраслиприобретает особенно важное значение с учетом возможности закрепления в коллективном договоре, соглашениях особенностей правового регулирования трудаработников строительной отрасли и возможного установления дополнительныхгарантий, компенсаций и льгот.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
