Диссертация (1173827), страница 4
Текст из файла (страница 4)
С. Л. Рабинович-Захарин предложил разделение норм на нормы-изъятия, нормыдополнения и нормы-приспособления26. И. О. Снигирева, анализируя отраслевуюдифференциацию, выделяла нормы - дополнения к общим нормам трудового законодательства, нормы - приспособления, устанавливающие специальный порядок применения общих норм в особых условиях, и нормы - изъятия из общихнорм27. Н. Г. Александров проводил разграничение на нормы-изъятия, нормы,конкретизирующие общие нормы, нормы, содержащие дополнительные льготы, инормы, предусматривающие повышенную ответственность28.Действительно единство, проявляющееся в общих нормах трудового права,получило свое закрепление в ст. 11 ТК РФ, согласно которой Трудовой КодексРФ, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудовогоправа, распространяются на всех работников и работодателей на территории РФ.Наряду с этим определено, что особенности регулирования труда отдельных кате25См.: Лушников А.
М. Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда //Проблемы дифференциации в правом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения : материалы V Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. К. Н. Гусова. М. : Проспект, 2009. С. 9; Снигирева И. О. Понятиеособенностей и дифференциации. Единство в особенном при регулировании трудовых отношений // Там же. С. 19;Головина С. Ю. Основания и пределы дифференциации в трудовом праве // Российское трудовое право на рубежетысячелетий : материалы Всерос.
науч. конф., 26–27 октября 2000 г. : в 2 ч. СПб. : СПбГУ, 2001. Ч. 1. С. 72–88;Штивельберг Ф. Б. Основания и пределы дифференциации трудового права России : дис. … канд. юрид. наук.Екатеринбург, 2004.26См.: Рабинович-Захарин С. Л. К вопросу о дифференциации советского трудового права. С. 102–103.27См.: Снигирева И. О. Вопросы правового регулирования труда работников гражданского воздушногофлота СССР : автореф. дис.
… канд. юрид. наук. М., 1963. С. 4–6.28См.: Советское трудовое право : учебник / отв. ред. Н. Г. Александров. М. : Юрид. лит., 1972. С. 123.18горий работников устанавливаются в соответствии с ТК РФ либо в случаях и порядке им предусмотренных (ст. 252 ТК РФ).В ТК РФ часть четвертая, включающая разд. 12, посвящена особенностямправового регулирования труда отдельных категорий работников (гл. 40–55ТК РФ).
Из общих положений указанного раздела (гл. 40), следует, что особенности регулирования труда определены как нормы, частично ограничивающиеприменение общих правил по тем же вопросам, либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила (ст. 251 ТК РФ). Основаниями установления особенностей регулирования труда выступают характери условия труда, психофизиологические особенности организма, природноклиматические условия; наличие семейных обязанностей, а также другие основания (ст.
252 ТК РФ).Как видим, российский законодатель не разграничивает указанные основания на субъектные и объективные и не использует в наименовании этой статьитермин «факторы», широко применимый в юридической и учебной литературе. Врассматриваемой ст. 252 ТК РФ указано, что основания дифференциации устанавливаются трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.Ныне в ст.
251 ТК РФ, посвященной особенностям регулирования труда, втом числе нормам, выражающим эти особенности, указаны, как известно, вопервых, нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем жевопросам, и во-вторых, нормы, которые предусматривают дополнительные правила для отдельных категорий работников. И хотя здесь не уточняются названныенормы, но первые из них детализированы в ст. 252 ТК РФ, из которой следует,что особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение дисциплинарной и (или) материальной ответственности могут устанавливаться ТК РФ либо в случаях и порядке, им предусмотренных. Таким образом, указанные нормы ТК РФ приведены в19соответствие с ч.
3 ст. 55 Конституции РФ, в той мере, в которой определено вуказанной статье Конституции РФ, что «права и свободы человека и гражданинамогут быть ограниченны федеральным законом». Следует полагать, что нормыдифференциации должны соответствовать в целом ч. 3 ст. 55 Конституции РФ,что может послужить определенным пределом распространения дифференциацииправового регулирования труда, если она несоизмерима обуславливающим ее основаниям.В интересующем нас аспекте исследования, думается, особого внимания заслуживают вопросы, связанные с отраслевой дифференциацией правового регулирования трудовых отношений, а также с основаниями (факторами), обусловливающими необходимость дифференцированного подхода к правовому регулированию труда работников строительства.С.Л.
Рабинович - Захариным, И.О. Снигиревой, другими учеными отраслевая дифференциация признается отдельным видом дифференциации29. Такое основание дифференциации, как «отраслевая принадлежность» работников детально исследовалось в трудах С. Л. Рабиновича-Захарина, который считал, что подотраслевой дифференциацией понимаются особенности отдельных отраслейнародного хозяйства и отдельных профессий, а существенными признаками отраслевойдифференциации являются особое значение отрасли для экономикигосударства либо особые условия труда. Б. К. Бегичев также указывал на важность отраслевой дифференциации труда, обусловленной народнохозяйственнымзначением, производственными и экономическими особенностями отдельных отраслей социалистического производства30.
Отраслевая дифференциация как осно-29См.: Рабинович-Захарин С. Л. К вопросу о дифференциации советского трудового права. С. 102–103.,Снигирева И. О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства // Сов. гос-во иправо. 1964. № 11. С. 82. Бару М. И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Сов. гос-во и право.1971. № 10. С. 51;30См.: Советское трудовое право : учебник / под ред. Б. К.
Бегичева, А. Д. Зайкина. 2-е изд., перераб.и доп. М. : Юрид. лит., 1985. С. 23.20вание установления особенностей регулирования труда некоторых категорий работников ныне определяется в ряде научных работ в области трудового права31.В науке трудового права отраслевая дифференциация определена как следствие совокупности взаимосвязанных факторов, к которым относят: различияв условиях и характере труда по отраслям экономики, специфику основных видовработ или значение отрасли для экономики в целом32.В данном случае дифференциация представлена как следствие факторов ееобуславливающих. Необходимо отметить, что отраслевая дифференциация связана со спецификой труда в отдельных отраслях экономики.
Указанная спецификане всегда дает возможность обойтись действием общих норм без их уточнения идетализации в специальных нормах.Разделяя позиции исследователей трудового права отраслевую дифференциацию следует определять как различия в правовом регулировании труда работников ведущих профессий (специальностей) (т.е. выполняющих профильные, основные для этой отрасли экономики работы), охватываемых рамками одной отрасли экономики, и отражает разнообразие видов профессиональной деятельности и особенности отдельных производств в отраслях экономики.Отраслевая дифференциация позволяет сгладить различия в регулированиитруда работников в зависимости, в частности, от специфики видов работ в отрасли, в том числе в строительстве.Строительство в экономической литературе обычно определяется как особаяотрасль производственной деятельности, специфика которой заключается преждевсего в повышенной опасности выполняемых строительно-монтажных работ, тяжести и напряжённости трудового процесса, вредных условиях труда и т.
д. С31См.: Иванов, А.Б. Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологическойслужбы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2009. 34 с.; Лагкуева, И. В. Особенности регулирования трудатворческих работников театров : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. 21 с.; Лесков, А. М. Особенности правового регулирования труда работников связи : автореф. дис.
… канд. юрид. наук. М., 2012. 24 с.; Феоктистова, Е.В. Правовое регулирование труда работников текстильной промышленности : автореф. дис. … канд. юрид. наук.М., 2011. 26 с. Антонова А. Ю. Основные особенности правового регулирования труда художественно-творческихработников театра : дис. … канд. юрид. наук. М., 1975. С. 48.32См.: Аристова С. В. Особенности правового регулирования труда работников телевидения и радиовещания : дис. ... канд.
юрид. наук. М., 2003. С. 45.21экономической точки зрения строительство представляет собой самостоятельнуюматериальную отрасль экономики, предназначенную для введения в эксплуатацию новых, а также реконструкцию, расширение, ремонт и техническое перевооружение действующих объектов производственного и непроизводственногоназначения33.Анализируя Конвенцию № 167 МОТ «О безопасности и гигиене трудав строительстве»34, можно видеть, что ее положения закрепляют узкое пониманиетермина (понятия) «строительство».
Термином «строительство», согласно ст. 2указанной Конвенции МОТ, охватываются «строительные работы, включая отдельные их виды». Российский законодатель также использует эту узкую трактовку понятия (термина), определяя строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ35). Такой вывод следует и из анализа Правил по охране труда в строительстве36, сфера действия которых охватывает проведение общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте зданий и сооружений.В настоящей работе, как ранее указано37, «строительство» рассматриваетсяисходя из его узкого понимания, охватывающего непосредственно общестроительные (земляные, бетонные, каменные, столярные и т.д.) и специальные строительные (электромонтажные, буровые, взрывные и др.) работы, а также конструктивные изменения, капитальный ремонт и т.д.33См.: Экономика строительства : учебник / под общ.
ред. И. С. Степанова. 3-е изд., доп. и перераб. М. :Юрайт, 2007. С. 20.34См.: Конвенция МОТ № 167 «О безопасности и гигиене труда в строительстве», принята в Женеве20 июня 1988 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Женева : Международное бюро труда, 1991. Т. II : 1957–1990. С. 2145.35См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ.
2005.№ 1 (ч 1). Ст. 16.36См.: Приказ Минтруда России от 1 июня 2015 г. № 336н «Об утверждении Правил по охране трудав строительстве» // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»(далее — Правила по охране труда в строительстве).37См. ст. 4-5 настоящего исследования.22Целью строительства является создание материальной базы для других отраслей экономики, реконструкция, техническое перевооружение объектов производственного и непроизводственного назначения. Объекты капитального строительства в зависимости от их функционального назначения подразделяются на:объекты производственного назначения (здания, строения, в том числе объектыобороны и безопасности, включая шахты, объекты энергетического и космического строительства) или объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунальнобытового назначения и т.д.) либо линейные объекты (трубопроводы (в том численефте- и газопроводы), автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).
Возведение указанных объектов рассматривается в аспекте выполнениясоответствующих видов работ: строительство производственных (промышленных) объектов, которое характеризуется значительной концентрацией работниковна отведенной территории, сложностью возведения. Спецификой строительстваобъектов непроизводственного назначения является строгое соблюдение последовательности и комплексности застройки при обязательном выполнении санитарно-гигиенических и градостроительных норм и правил.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
