Диссертация (1173827), страница 23
Текст из файла (страница 23)
№ 26 и, какрезультат, более точная оценка условий труда соответствующих работников.Обращает внимание и тот факт, что Федеральный закон «О специальнойоценке условий труда» не содержит определения оценки уровня воздействиявредных и (или) опасных факторов. Действовавший ранее порядок содержал в себе понятие оценки соответствия условий труда государственным нормативнымтребованиям охраны труда. Раздел III утратившего силу приказа Мин196См.: СП 12-133-2000 «Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочихмест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве», утвержденные постановлениемГосстроя РФ от 31 марта 2000 г. № 26.
М. : Госстрой России, ГУП ЦПП, 2000.100здравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н закреплял, что оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включала в себя оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работниковсредствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочем месте. Объектами оценки травмоопасности рабочих мест являлись производственное оборудование, приспособления и инструменты, используемые приосуществлении технологических процессов, соответствие подготовки работниковпо вопросам охраны труда установленным требованиям.Существующий же порядок практически не содержит упоминания об оценке травмоопасности рабочих мест.
В развитие положений Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2014 г. № 290 установлены особенности проведенияспециальной оценки условий труда для отдельных категорий рабочих мест. Приэтом необходимость оценки травмоопасности устанавливается лишь для рабочихмест творческих работников197 и отдельных категорий медицинских работников198. Как представляется, оценка травмоопасности является необходимым звеном в оценке профессиональных рисков и неотъемлемой частью оценки условийтруда. Это особенно актуально для работников строительной отрасли, для которых ныне оценка травмоопасности рабочего места не проводится. Полагаем, чтоФедеральный закон «О специальной оценке условий труда» и Методику проведения специальной оценки условий труда необходимо дополнить указанием нанеобходимость оценки их рабочих мест в точки зрения травмоопасности аналогично ранее действовавшим нормам.Необходимо отметить, что оценить эффективность законодательства о специальной оценке условий труда, влияние его на уровень травматизма в строитель197См.: Приказ Минтруда России от 14 ноября 2014 г.
№ 882н «Об утверждении особенностей проведенияспециальной оценки условий труда на рабочих местах работников, перечень профессий и должностей которыхутвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № 252» // РГ. 2014. 24 дек.198См.: Приказ Минтруда России от 24 апреля 2015 г.
№ 250н «Об утверждении особенностей проведенияспециальной оценки условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников и перечнямедицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), на нормальное функционирование которой могутоказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения специальной оценки условий труда» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 39.101стве в настоящий момент не представляется возможным. В строительной отрасли,как во многих других отраслях, это связано как минимум с двумя факторами.Первым из них является низкий процент организаций, в которых проведена оценка условий труда на рабочих места в соответствии с новой процедурой.
По экспертным оценкам, по итогам 2015 г. специальная оценка условий труда должнабыть проведена ориентировочно на 7,6 % рабочих мест (применительно к строительной отрасли - 7, 74 %), в отношении примерно 32 % рабочих мест продолжают действовать результаты ранее проведенной аттестации рабочих мест199. Вторым фактором является кризисное состояние российской экономики и значительное сокращение числа работников отрасли.
Проводимое МОТ в 2015г. исследование роли строительной отрасли как работодателя, показало, в частности, значительное снижение количества работников, занятых в строительстве, в период с1995 г. по 2009г.200. Данные официальной статистической информации за 2009 2015 гг. о численности работников строительства, занятых, в том числе, на условиях неполного рабочего времени также показывает снижение количества работников в строительстве201.Преждевременно говорить и о формировании единой правоприменительнойпрактики реализации положений законодательства о специальной оценки условийтруда и возложения ответственности за ее не проведение.
Так, например, не проведение специальной оценки условий труда в бюджетных учреждениях, унитарных предприятиях по причинам, связанным с недостаточным финансированием,не является основанием для неисполнения возложенной на работодателя обязанности по проведению оценки условий труда, а законом не предусмотрены какие-199Мониторинг реализации законодательства о специальной оценке условий труда : материал мониторингаФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда Минтруда России» // ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда Минтруда России» : сайт : URL: http://www.vcot.info/stats/uroven_proizvodstvennogo_travmatizma/ (дата обращения:03.06.2016).200The role of construction as an employment provider: A world-wide input-output analysis Международная организациятруда:сайт.URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_policy/--invest/documents/publication/wcms_444326.pdf (дата обращения: 07.05.2016).201Удельный вес работников, занятых в строительстве.
процент // Федеральная служба государственнойстатистики : сайт. URL:.http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#102либо особые основания для освобождения от исполнения этих обязанностей 202. Вотдельных случаях суды при привлечении работодателя к ответственности оценивали незначительное нарушение срока исполнения предписания об устранениинарушений законодательства о специальной оценке условий труда, отсутствиесущественной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие пренебрежительного отношения работодателя к обязанности по выполнению предписания и отсутствия умысла в нарушении сроков исполнения предписания в силумалозначительности нарушения (ст.
2.9. КоАП РФ), что судом рассматривалось вкачестве основания для снижения размера назначенного работодателю штрафа203.В других случаях суды, исходя из отсутствия вреда и тяжких последствий, неусматривали существенных нарушений охраняемых законом общественных отношений и признавали не проведение специальной оценки условий труда малозначительным административным правонарушением и прекращали производствопо делу204. Таким образом, эффективность норм ФЗ «О специальной оценке условий труда» может быть выявлена в будущем, после определенного времени егоприменения и формирования устойчивой правоприменительной практики.Еще одной особенностью организации охраны труда в строительной отраслиявляется необходимость координации и взаимодействия участников строительного процесса в целях организации охраны труда и исполнения правил техники безопасности.
Как отмечено в докладе МОТ ко Всемирному дню охраны труда2005 г.205, постоянно изменяющийся характер условий труда в строительстве призначительном числе организаций, участвующих в строительном процессе, предопределяют специфику строительной промышленности. В связи, с чем важнопривлечь все заинтересованные стороны, включая дизайнеров, архитекторов, заказчиков, работодателей - подрядчиков, бригадиров, рабочих, занятых в строи202См.: Апелляционное определение Астраханского областного суда от 25.11.2015г.
по делу № 334197/2015, Апелляционное определение Курганского областного суда от 06.11.2014г. по делу № 33-3330/2014.203См.: Решение Калужского районного суда Калужской области № 12-1272/2014 12-4/2015 от 16 января2015 г.204См.: Постановление Хабаровского краевого суда от 21.09.2015 по делу N 4а-547/2015205См.: Международная организация труда : сайт. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/--ro-geneva/---sro-moscow/documents/genericdocument/wcms_312028.pdf (дата обращения: 03.05.2016).103тельстве, и их представителей, — для правильного управления профессиональными факторами риска и предотвращения несчастных случаев и заболеваемости.На основе проведенного исследования необходимо сделать вывод о том, чтов совместной деятельности участников строительного процесса является предметом особого внимания МОТ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
