Диссертация (1173827), страница 18
Текст из файла (страница 18)
2011. 24 июня (утратил силу).79Рассматриваемым Федеральным законом «О специальной оценке условийтруда» введен порядок информирования государственных органов о результатахпроведения специальной оценки условий труда и занесения их в Федеральнуюгосударственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда.
Полагаем, что введение единой государственнойсистемы, отражающей информацию о рабочих местах, состоянии условий трудана рабочих местах, является позитивной новеллой и будет способствовать оперативному учету состояния условий труда у конкретного работодателя и реализацииправа работника на получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующих рисках повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Данная информационная система, хоть и не в полном объеме, функционирует с 2016 г.Одним из направлений государственной политики в области охраны труданыне является установление порядка проведения специальной оценки условийтруда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда161.На основе проведенного анализа нормативных правовых актов РФ и международных актов в области охраны труда, вслед за О. А. Шевченко и другими авторами, можно сделать вывод о том, что в России в настоящее время наблюдаетсяпостепенный переход от традиционно отделяемых областей техники безопасностии гигиены труда, производственной среды к системному и комплексному пониманию охраны труда.
Наряду с этим рассмотренные нормативные акты определяютнеобходимость перехода от компенсационного подхода к предупреждениюи профилактике профессиональных рисков на основе принципа предупреждениявозможного возникновения профессиональных заболеваний.Рассмотренные положения российского трудового законодательства и международных актов, конвенций МОТ в области охраны и безопасности труда служат основой дальнейшего исследования в следующем параграфе вопросов осо161См.: Приказ Минтруда России от 12 августа 2014 г. № 549н «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда» // РГ.
2014. 14 нояб.80бенностей правового регулирования охраны труда и ее организации в строительстве.§ 2. Охрана и безопасность труда при производстве строительных работВопросам организации охраны труда в строительстве уделяется пристальное внимание, поскольку в строительном секторе экономики наблюдается значительно более высокий уровень травматизма относительно других отраслей162. Какотмечено Минтруда России, наиболее травмоопасными производствами по числупогибших при выполнении трудовых обязанностей работников в 2013 г.
признанысемь отраслей, в том числе: строительство — 543 человека, сельское хозяйство —278 человек, автомобильный транспорт — 80 человек и т. д.163 Практически аналогичная ситуация сложилась и в 2014 - 2015 гг. (537 и 225 человек соответственно164). По данным Росстата, в строительной отрасли отмечается высокийпроцент несчастных случаев на производстве, коэффициент частоты которыхпревышает данный показатель в целом по стране почти в 1,5 раза165.В 2014 г. 24 % всех несчастных случаев со смертельным исходом пришлосьименно на строительство166. Условия труда работников строительной отраслитребуют детальной правовой регламентации вопросов охраны и безопасноститруда, поскольку выполнение работ в строительстве связано с опасностью для162См.: Безопасность труда и охрана здоровья в строительстве : доклад МОТ 2005 г.
// Международная организациятруда:сайт.URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sromoscow/documents/publication/wcms_312432.pdf (дата обращения: 06.06.2016).163См.: Первый замминистра Сергей Вельмяйкин: В 2014 году Минтруд России приступит к разработкеправил по охране труда в семи отраслях // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации :сайт.
URL: http://www.rosmintrud.ru/labour/safety/129 (дата обращения: 06.06.2016).164Уровень производственного травматизма в 2014 г., 2015г. (статистические данные): Федеральнаяслужбагосударственнойстатистики:сайт:URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/working_conditions/#(дата обращения:03.09.2016).165См.: Доклад Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2013 году» // Министерство трудаисоциальнойзащитыРоссийскойФедерации:сайт.URL:http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/salary/15/doklad_TEKSTOVAYa_CHASTY.doc (дата обращения: 06.06.2016).166См.
: Уровень производственного травматизма в 2014 г. (статистические данные): материал мониторинга ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда Минтруда России» // ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики трудаМинтруда России» : сайт: URL: http://www.vcot.info/stats/uroven_proizvodstvennogo_travmatizma/ (дата обращения:03.09.2016).81жизни и здоровья работников, которая возникает прежде всего при выполнениивысотных видов работ (например, падение с крыш, строительных лесов, лестниц ит.
д.), земляных работ (к примеру, при обрушении траншей, эксплуатации землеройно-транспортных машин), взрывных работ, применении подъемных механизмов и специальных машин. Кроме того, работники строительства подверженывлиянию ряда вредных и (или) опасных факторов: воздействие опасных веществ(асбест, кварц и др.); перемещение вручную тяжелых грузов; высокий уровеньшума и вибрации (при использовании ручного инструмента, управлении крупныхстроительных машин и механизмов).Выполнение работ на строительной площадке оказывает значительное влияние на организацию охраны труда в исследуемой отрасли, придавая ей определенные особенности. К таким особенностям, думается, можно отнести следующие:1.
Наличие обширной системы строительных норм и правил, составной частью которой являются нормы об охране и безопасности труда при проведениистроительных работ.2. Нестационарный характер рабочих мест, постоянное перемещение работников как в пределах строительной площадки, так и при движении с одной площадки на другую.3. Необходимость постоянной координации и взаимодействия на строительной площадке всех участников строительных работ и задействованных лицв целях организации и реализации мер по охране труда.Охрана труда в строительной отрасли являлась предметом многих специальных конвенций и рекомендаций МОТ, включая Конвенцию МОТ № 167 и Рекомендацию МОТ № 175 к ней, Руководство МОТ «Безопасность труда и охраназдоровья в строительстве»167 и т.
д. Положения указанных документов, хотя и не167См.: Руководство МОТ «Безопасность труда и охрана здоровья в строительстве» // Международная организациятруда:сайт.URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sromoscow/documents/genericdocument/wcms_312029.pdf (дата обращения: 06.06.2016).82ратифицированы Россией, но нашли свое отражение в специальных нормах и правилах о безопасности и охране труда.23 июня 1937 г.
в Женеве была принята Конвенция МОТ № 62 «О техникебезопасности в строительной промышленности»168 и Рекомендация к ней. Конвенция включает в себя нормы, касающиеся использования строительных лесов,лестниц, обеспечения безопасности на строительных площадках; использованиястроительных механизмов, включая обязанности для крановщиков и операторовподъемных механизмов иметь специальную квалификацию; применение средствиндивидуальной защиты. Свое дальнейшее развитие вопросы безопасностии охраны труда в строительстве нашли в Рекомендации МОТ № 55 «О сотрудничестве в деле предотвращения несчастных случаев в строительной промышленности», принятой в Женеве 23 июня 1937 г.169 Положения этой Рекомендации устанавливают необходимость учреждения в строительной промышленности специальной организации для предотвращения несчастных случаев с целью обеспечитьсотрудничество всех, кто занимается вопросом уменьшения числа и серьезностинесчастных случаев, и в особенности таких рисков их возникновения, которые непредусмотрены существующим законодательством.Основы общих и отраслевых (в том числе для строительства) правил потехнике безопасности, правил оснащения станков и машин защитными приспособлениями заложены в Конвенции МОТ № 119 «О снабжении машин защитными приспособлениями» (1963 г.)170.Конвенция МОТ № 161 «О службах гигиены труда» и Рекомендация № 171к ней определяют функции таких служб, а также предусматривают необходимостьвключения в национальное законодательство положений о медицинском осмотреработников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.168См.: Конвенция МОТ № 62 «О технике безопасности в строительной промышленности», принята в Женеве 23 июня 1937 г.
// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Т. I : 1919–1956. С. 481–482.169См.: Рекомендация МОТ № 55 «О сотрудничестве в деле предотвращения несчастных случаев в строительной промышленности», принята в Женеве 23 июня 1937 г. // Там же. С. 517–518.170См.: Конвенция МОТ № 119 «О снабжении машин защитными приспособлениями», принята в Женеве25 июня 1963 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI.
М., 1973. С. 390–396.83В 1988 г. МОТ разрабатывает и принимает Конвенцию № 167 и Рекомендацию № 175 к ней. Указанные международные акты отразили многоаспектныйподход к решению отдельных вопросов правового регулирования охраны и безопасности труда в строительной отрасли. Конвенция МОТ № 167 закрепляет рекомендательные нормы, касающиеся следующих вопросов: понятия строительства, строительной площадки и т. д.; правила безопасности при проведении различных видов строительных работ (в том числе использование средств подмащивания, лестниц); взаимодействие и сотрудничество участников строительногопроцесса и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
