Диссертация (1173827), страница 16
Текст из файла (страница 16)
«Глобальная стратегия в области профессиональной безопасности и здоровья», по мнению, выраженному в науке трудового права,отражает развитие целостной концепции обеспечения безопасных условий трудаи здоровья работников, основными характеристиками которой является комплексность и системность подхода к охране труда на основе принципа предупреждения возникновения профзаболеваний и сохранения здоровья работников(в отличие от ранее распространенной компенсационной модели), а также сотрудничество всех заинтересованных лиц139. Как представляется, данное суждение заслуживает внимания.В 2003 г.
МОТ был принят международный стандарт «Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001»140, в котором особо выделено положительное воздействие внедрения организациями систем управления охраной труда, основанных на управлении рисками в областибезопасности труда и здоровья работников. Оно выражается как в уменьшенииопасностей и снижении рисков, так и в повышении производительности труда,и в настоящее время признается правительствами, работодателями и работниками.
Эффективность управления профессиональными рисками в области безопасности труда и здоровья работников основывается на принципе превентивностии постоянного улучшения (совершенствования) условий труда. В докладе МОТк Всемирному дню охраны труда 2005 г. отмечено, что данное вышеназванное руководство адресовано всем отраслей экономики, но особое значение оно имеет138См.: Достойный труд : доклад Генерального директора Международного бюро труда. Женева : Междунар. бюро труда, 1999.
С. 5.139См.: Шевченко О. А. Новая концепция охраны труда // Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России : Материалы III Междунар. науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения»МГЮА им. О. Е. Кутафина / отв. ред. К. Н. Гусов. Секция трудового права и права социального обеспечения. М.,2012. С. 199.140См.: International Labour Organization : сайт.
URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---rogeneva/---sro-moscow/documents/publication/wcms_312463.pdf (дата обращения: 06.06.2016).71для строительной отрасли, где имеется необходимость в координированном и системном подходе к охране труда и взаимодействию участников строительногопроцесса141.В Российской Федерации в соответствии с Руководством МОТ по системамуправления профессиональной безопасностью и здоровьем и Руководством по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001 введенв действие ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт.
Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»142, который отразил системный подход в установлении единой концепцииохраны труда в Российской Федерации. Работодатели обязаны разработать положения по системам организации охраны труда, однако типовая форма такого положения в настоящее время не принята. Данный ГОСТ включает требованияк организации охраны труда.
К ним относятся: разработка политики и целей организации по охране труда; распределение ключевых управленческих ролей поохране труда и обязанностей по применению системы управления охраной труда;наиболее значительные риски (опасности), вытекающие из деятельности организации и мероприятия по их предупреждению и снижению.Формирование системы управления охраной труда в строительной отраслиосновано на положениях названного ГОСТа, а также разработанных Макетах распорядительных, регламентационных документов системы управления охранойтруда строительной организации (МДС 12-53-2010)143.
Основной задачей применения системы управления охраной труда в строительных организациях являетсявнедрение единого механизма регулирования и координация действий всехучастников строительного процесса и контроль за соблюдением требований охраны труда.141См.: Предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний: глобальнаястратегия : доклад к Всемирному дню охраны труда 2005 г. Международная организация труда : сайт. URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sromoscow/documents/genericdocument/wcms_312028.pdf (дата обращения: 03.05.2016).142См.: ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт.
Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. М. : Стандартинформ, 2007.143См.: МДС 12-53.2010 «Макеты распорядительных и регламентных документов системы управленияохраной труда строительной организации. Руководящий документ». М. : ОАО «ЦПП», 2010.72Конвенцией МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (2006 г.)144, ратифицированной в РФ145, обозначена ее основная цель:обеспечение приоритетности охраны труда в государственной политике стран исодействие принятию политических обязательств по развитию охраны труда наоснове социального диалога. В юридической литературе обоснованно отмечено,что данная Конвенция внедряет термин «национальная (государственная) культура профилактики в области безопасности и гигиены труда»146.
Указанный международный акт закрепляет также концепцию охраны труда, включающую три элемента: государственную политику в области охраны труда, государственную систему охраны труда, государственную программу охраны труда147.Анализируя российское законодательство по охране труда в современныйпериод, можно видеть, что оно восприняло наметившийся концептуальный переход от традиционной трактовки охраны труда как совокупности техники безопасности и гигиены труда к системному подходу к вопросам охраны здоровья в процессе трудовой деятельности и охраны профессионального здоровья.Ст.
210 ТК РФ содержит основные направления государственной политикив области охраны труда, включая обеспечение приоритета сохранения жизни издоровья работников, и принятие и реализацию федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральныхцелевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственную экспертизу условий труда; установление порядка проведения специ-144См.: Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда», принятав Женеве 15 июня 2006 г. // Бюллетень международных договоров.
2013. № 5. С. 30–39.145См.: Федеральный закон от 4 октября 2010 г. № 265-ФЗ «О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187)» // РГ. 2010. 6 окт.146См.: Черняева Д. В. Российская система охраны труда в свете ратификации Конвенции МОТ № 187 //Трудовое право. 2011. № 3. С. 71–80.147См.: Неверова А. С. Охрана труда как составная часть Концепции Достойного труда МОТ // Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения : материалы IX Междунар.науч.-практ.
конф. / под общ. ред. К. Н. Гусова. М. : Проспект, 2013. С. 365.73альной оценки условий труда, экспертизы качества проведения специальнойоценки условий труда и пр.Вторая часть указанной статьи ТК РФ содержит важное положение о реализации основных направлений государственной политики в области охраны трудаобеспечивается посредством осуществления согласованных действий органовгосударственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, а также представителей работников (их объединений) по вопросам охраны труда.Целями Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года148 (далее — Концепция демографической политики РФ), является стабилизация численности населения и создание условий ее роста, а такжеповышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.В число основных задач рассматриваемой Концепции включено, в частности, сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин.
Решение названных задач включает в себякомплекс мероприятий, в том числе: сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний засчет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональнымирисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда.Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ в качестве приоритетных направлений государственной демографической политикиопределены: снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний; разработка и реализация совместнос работодателями и профессиональными союзами мероприятий по улучшениюусловий и охраны труда.148См.: Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г.
№ 1351 // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.74Для исполнения указанных положений был разработан План мероприятийпо реализации в 2011–2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года149, которым предусматривается подготовка нормативных правовых актов, предполагающих внедрение системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья — для граждан, к повышениюответственности за здоровье работников — для работодателей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
