Диссертация (1173827), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Предполагаетсятакже разработка комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровьяработников на производстве, и реализация соответствующих мероприятий150.Таким образом, Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ, Концепцию демографической политики РФ, Программу действий поулучшению условий и охраны труда на 2011–2015 гг. в полной мере можно считать аналогом зарубежных государственных стратегий, принятых в целях реализации положений Конвенции МОТ № 187. Принятие и реализация положенийКонцепции демографической политики РФ, как представляется, нацелены наулучшение условий и охраны труда и влекут необходимость соответствующихи очевидно значительных изменений законодательства в области охраны труда.В настоящее время уже вступил в законную силу ряд важнейших законодательных актов в области охраны труда.
Так, Федеральным законом от 18 июля2011 г. № 238-ФЗ151 были внесены изменения в ТК РФ. В частности, ст. 209 дополнена определением понятия «профессиональный риск», под которым понимается вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредныхи (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ,другими федеральными законами.149См.: План мероприятий по реализации в 2011–2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2011 г.№ 367-р // СЗ РФ.
2011. № 12. Ст. 1655.150См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении Комплексамероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012–2015 годы» // Документопубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».151См.: Федеральный закон от 18 июля 2011 г.
№ 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4586.75Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ152 (далее — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) в ст. 209 ТК РФ введено понятие«управление профессиональными рисками», которое определяется как комплексвзаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управленияохраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижениюуровней профессиональных рисков (ч. 4 ст.
209).Еще ранее ст. 209 ТК РФ была дополнена в части определения стандартовбезопасности труда. Указанные стандарты включают правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работниковв процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, лечебно-профилактических, санитарногигиенических, реабилитационных мер в области охраны труда153.Оценка профессионального риска практически во всех странах мира и международными организациями рассматривается в качестве основного механизмаразработки и принятия управленческих решений как на международном, государственном или региональном уровнях, так и на уровнях отдельного производства,отдельного рабочего места, потенциального источника вредного воздействия наорганизм работника.
Подтверждением важности оценки профессиональных рисков является закрепление их в важнейших концептуальных направлениях государственной политики РФ. Так, в числе основных задач Концепции демографической политики РФ указано сокращение уровня смертности и травматизма отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками(включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков).152См.: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условийтруда”» // СЗ РФ.
2013. № 52 (ч. 1). Ст. 6986.153См.: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // Там же. 2009. № 30. Ст. 3732.76Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ закреплено, что для решения задачи по созданию условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, предполагается совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 гг.154 подтверждает важность участия сторон социального партнерства в обеспечении совершенствования законодательства для повышения эффективности оценки условий труда и улучшения здоровья работников, выявления и оценки профессиональных рисков и управления ими (п.
5.1 Соглашения). Действующее в строительстве отраслевое соглашение отражает важность согласованных действий работников и работодателей в целях разрешения вопросов, связанных с обеспечением надлежащих условий труда в организации (разд. 5 Федерального отраслевогосоглашения по строительству и промышленности строительных материалов).Реализация системного подхода МОТ в сфере охраны труда, в основу которого положен в том числе и принцип предупреждения возможного возникновенияпрофессиональных заболеваний и сохранения здоровья работников, невозможнабез восстановления и модернизации системы выплат возмещений работникам принесчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях с заменойустаревшей системы компенсаций за работу в опасных условиях труда новымподходом, основанным на предупреждении и профилактике155.Существовавшая система доплат и компенсаций за работу во вредныхи (или) опасных условиях труда, как известно, устарела и в настоящее время отменена во многих странах мира.
На международном уровне профилактика при-154См.: Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскимиобъединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 гг. // РГ. 2013. 30 дек.155См.: Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда-2009 // Охрана труда и техника безопасностив сельском хозяйстве. 2009. № 7.
С. 63.77знана экономически более эффективным инструментом, способствующим такжеповышению производительности труда и росту мотивации работников156.В комплексе мероприятий, направленных на установление безопасныхи здоровых условий труда, оценка состояния рабочих мест по условиям труда занимает особое значение. В связи с этим и на основании внесенных в трудовоеи социальное законодательство изменений, введена новая правовая процедура —специальная оценка условий труда (см.
Федеральный закон «О специальной оценке условий труда»). Введение такой процедуры, как предполагалось, позволитрешить ряд вопросов: максимально объективно оценивать необходимость компенсации вредных и (или) опасных условий труда конкретному работнику, а также экономически стимулировать работодателей вкладывать средства в улучшениеусловий труда в целях оптимизации своих расходов157. При этом составной частью специальной оценки условий труда является управление профессиональными рисками.Специальная оценка условий труда включает последовательно осуществляемые мероприятия по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, по итогам которых осуществляетсяоценка уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактическихзначений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральныморганом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условийтруда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников(ст.
3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»). По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы(подклассы) условий труда.156См.: Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Международная организация труда : сайт. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sromoscow/documents/publication/wcms_312468.pdf (дата обращения: 06.06.2014).157См.: информация Минтруда России от 14.05.2013 «Реформирование системы предоставления гарантийи компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда» // Гарант :сайт. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70284224/#review#ixzz34b4AqY5k (дата обращения:06.06.2014).78Объектом специальной оценки условий труда являются рабочие места, заисключением рабочих мест надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
Такое исключениекритически оценивается в научной литературе. Так, Н. Л. Лютов, Е. С. Герасимова, рассматривая соответствие такого дифференцированного подхода к оценкеусловий труда нормам Европейской социальной хартии158 (п. 1 ст. 3), приходятк выводу о противоречии названных положений Федерального закона «О специальной оценке условий труда» требованиям Хартии159.В отличие от ранее действовавшего порядка аттестации рабочих мест поусловиям труда, нынешнее законодательство не содержит исключения по проведению проверочных мероприятий в отношении рабочих мест, на которых работники заняты исключительно на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа160.Специальная оценка условий труда включает идентификацию вредныхи (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, проведение оценки уровня воздействия таких факторов на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов условий труда иприменения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Позитивным моментом в проведении идентификации на рабочих местах являетсянеобходимость учета ряда факторов: используемого работодателем производственного оборудования, сырья; результатов ранее проведенных инструментальных и (или) лабораторных измерений и оценки факторов производственной средыи трудового процесса и т. д.158См.: Европейская социальная хартия, принята в Страсбурге 3 мая 1996 г. // Бюллетень международныхдоговоров. 2010. № 4. С. 17–67.159См.: Лютов Н. Л., Герасимова Е.
С. Вопросы соответствия международным нормам законодательстваРоссии в сфере безопасности и гигиены труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 3. С. 27–32.160См.: п. 4 Приказа Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядкапроведения аттестации рабочих мест по условиям труда» // РГ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
