Диссертация (1173827), страница 19
Текст из файла (страница 19)
д.В 1992 г. МОТ был одобрено руководство «Безопасность и гигиена трудав строительстве», которое представляет собой практические рекомендации,направленные на создание и поддержание безопасных и благоприятных для здоровья работников условий труда в строительстве171. Как указано в преамбуле рассматриваемого Руководства, его целью является предоставление практическогоруководства в рамках юридических, административных, технических и образовательных проблем в области безопасности труда и охраны здоровья в строительстве, имея в виду: а) предотвращение несчастных случаев, заболеваний и вредныхвоздействий на здоровье работников, связанных с трудом в строительстве; б)обеспечение качественного проектирования и претворения в жизнь строительныхпроектов; в) обеспечение возможностей для анализа с точки зрения безопасности,охраны здоровья и условий труда, процессов строительства, деятельности, технологий и операций, а также принятие надлежащих мер по планированию, контролю и надзору за воплощением их в жизньНекоторые аспекты охраны здоровья работников затронуты в КонвенцииМОТ № 162 «Об охране труда при использовании асбеста» (1986 г.)172 и Рекомендации № 172 к ней.
Негативное воздействие асбестосодержащей пыли представ171См.: Безопасность и гигиена труда в строительстве: Свод правил безопасности МОТ, 1992 // InternationalLabour Organization : сайт. URL: www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/english/download/e920894.pdf(дата обращения: 05.05.2014).172См.: Конвенция МОТ № 162 «Об охране труда при использовании асбеста», принята в Женеве 24 июня1986 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. Т. II : 1957–1990.
С. 2079–2086.84ляет собой особый фактор риска для строителей, поскольку она является канцерогенным веществом, использование которого крайне негативным образом отражается на здоровье. Несмотря на запрещен применения асбеста во многих странах, втом числе в России, отдельные постройки содержат асбест, и во время работ пореконструкции и разрушению таких зданий работники строительства рискуютподвергнуться его негативному воздействию.Вышеназванные нормы Конвенций МОТ, а также инструкций и рекомендаций МОТ нашли свое отражение в современном отечественном законодательствеоб охране и безопасности труда в строительной отрасли.Высокий уровень несчастных случаев и профессиональной заболеваемостив строительной промышленности является общепризнанной проблемой как нанациональном, так и на международном уровнях.
Для ее разрешения в последниегоды предпринято несколько программ, направленных на улучшение ситуации вотрасли.Так, Европейским союзом предпринята кампания по безопасности и гигиенетруда в строительной промышленности, основой которых является пропагандаприменения безопасных методов производства строительных работ путем анализаконкретных случаев и способов их применения и их соответствия законодательству.Международной федерацией рабочих строительной и деревообрабатывающей промышленности с 2000 г. проводится программа «Здоровая работа, здоровоеразвитие», в рамках которой к сотрудничеству были привлечены более 100 профсоюзов в 65 странах.
Ими были реализованы согласованные меры, направленныена улучшение условий труда для рабочих строительной промышленности по всему миру.На национальном уровне многие страны приняли собственные программыпо предупреждению несчастных случаев в строительном секторе. Интерес представляет опыт Малайзии, где длительное время действует программа по охранетруда в строительстве, предусматривающая тесное сотрудничество между соци-85альными партнерами и инспекцией труда. В программе применяется современнаяметодика, суть которой заключается в объединении крупных многонациональныхпредприятий — «наставников» с мелкими и средними компаниями. В дальнейшем специально обученные инспекторы посещают предприятия и отслеживаютрезультаты. Итогами программы является улучшение информированности работников, значительное сокращение количества несчастных случаев и заболеваемости в данной отрасли.В Бразилии используется стратегия по созданию трехсторонних комиссиипо охране труда в строительстве на государственном и региональном уровнях (сучастием представителей органов государственной власти, профсоюзов работников и представителей работодателя), что позволяет обеспечить скоординированный трехсторонний подход к планированию деятельности по охране труда173.Основными нормативными правовыми актами в области охраны труда вРФ, как известно, являются разд.
X ТК РФ, а также статьи в других разделах ТКРФ. Большое значение придается государственным нормативным требованиямохраны труда, содержащимся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектовРФ. Помимо ТК РФ и других законов в России действует система подзаконныхправовых актов, содержащих государственные нормативные требования охранытруда.
Порядок разработки и виды указанных актов содержатся в ПостановленииПравительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160174 и включают в себя: межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые инструкции по охранетруда; отраслевые правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, правила безопасности, правила устройства и безопасности, государственныестандарты системы стандартов безопасности труда, строительные нормы и прави-173См.: Безопасность труда и охрана здоровья в строительстве : доклад МОТ 2005 г. // Международная организациятруда:сайт.URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sromoscow/documents/publication/wcms_312432.pdf (дата обращения: 06.06.2016).174См.: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160 «Об утверждении Положенияо разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативныетребования охраны труда» // СЗ РФ.
2011. № 2. Ст. 342.86ла, своды правил по проектированию и строительству, санитарные и эпидемиологические правила и нормативы.Специальными нормами, регламентирующими обеспечение охраны трудав строительстве, являются положения следующих документов: ГОСТ 12.0.2302007 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Общие требования»; СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве.Часть 1.
Общие требования»175; СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»176, МДС 12-28.2006 «Методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах»177, правила и типовые инструкциипо охране труда, правила устройства и безопасной эксплуатации машин и другиеакты.Регламентация вопросов охраны труда в строительной отрасли, как известно, характеризуется наличием достаточно проработанной и разветвленной системы строительных норм и правил.
Большинство названых норм и правил былиприняты достаточно давно, и в настоящее время назрела необходимость внесенияизменений и принятия современных стандартов в области охраны и безопасноститруда в строительной отрасли. В специальной литературе отмечают необходимость пересмотра и актуализации строительных норм и правил с учетом развитиятехники, применения современных технологий производства строительных работи использования новейших материалов178.Одна из причин высокого уровня травматизма в России заключается в том,что действующие сегодня правила охраны труда по вышеназванным видам дея175См.: ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда.Общие требования»; СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.
Общие требования», приняты постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80 // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти. 2001. № 38.176См.: СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»,принятые постановлением Госстроя РФ от 17 сентября 2002 г. № 123 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002.
№ 48.177См.: МДС 12-28.2006 «Методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах». М. : ФГУ ЦОТС, ФГУП ЦПП, 2007.178См.: Алексеев В. А. Специфические особенности организации охраны труда на строительных объектах //Охрана труда и техника безопасности в строительстве. 2011. № 10. С. 11–18.87тельности устарели, носят узкоспециализированный отраслевой характер и не отвечают современным требованиям законодательства в области охраны труда.Правила охраны труда по отдельным отраслям промышленности, как правило, непроходили процедуру государственной регистрации, не имеют статуса нормативного правового акта и требуют обязательного пересмотра179.В ходе анализа статистических данных о нарушениях в области охраны труда в строительстве выявлено, что наибольшее количество нарушений связанос обучением и инструктированием работников по охране труда (22,2 %), невыполнением работодателями обязанностей в области охраны труда (17,1 %), обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (8,1 %)180.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
