Диссертация (1173827), страница 20
Текст из файла (страница 20)
По мнениюэкспертов, в общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями свыше 70 % происходят по причинам организационногохарактера (нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация работ, недостатки в обучении работников и т. д.)181.В связи с этим Минтрудом России разработаны Правила по охране трудав строительстве, действующие с 28 августа 2015 г. Принятие таких правил позволит усилить профилактические меры в отношении работников строительства,а, следовательно, уменьшить число производственных травм и профессиональныхзаболеваний, снизить количество рабочих мест с вредными и (или) опаснымиусловиями труда.Сферой регулирования Правил по охране труда в строительстве являютсятрудовые отношения и охрана труда, соответственно, требования Правил не распространяются на сферу технического регулирования. Такой подход, как представляется, обоснован.
Требования Правил по охране труда в строительстве обязательны для исполнения работодателями (лицом, осуществляющим строительство, включая застройщика, либо привлекаемое застройщиком или техническим179См.: Первый замминистра Сергей Вельмяйкин: В 2014 году Минтруд России приступит к разработкеправил по охране труда в семи отраслях.180См.: Абрамов Н. Р. О переходе к специальной оценке условий труда в строительстве // Охрана трудаи техника безопасности в строительстве. 2014.
№ 1. С. 14–18.181См.: Фролов О. А. Особенности системы управления охраной труда в строительстве // Там же. 2013.№ 5. С. 15–19.88заказчиком), которые должны обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемогов строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства РФ об охране труда и иных нормативных правовых актовв сфере охраны труда.Правила по охране труда в строительстве закрепляют разделы, касающиесятребований охраны труда на этапе подготовки к проведению строительных работ;требования при допуске персонала к работе, обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений, обеспечение гигиены труда и санитарно-бытовое обеспечение работников.
Нормы Правил устанавливают взаимосвязь требований технического регулирования и обязанностей должностных лицпо организации их соблюдения и эксплуатации оборудования на строительномобъекте.Положительно может быть оценено включение в Правила по охране трудав строительстве раздела об условиях допуска работников к работе с учетом ихпрофессиональной квалификации, состояния здоровья, а также уточнение целейи задач стажировки на рабочем месте (п. 29, 30).Понятия «квалификация работника» и «профессиональный стандарт» появились в ТК РФ не так давно, с вступлением в законную силу Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 236-ФЗ182, внесшего ряд соответствующих дополнений в ТК РФ. Под квалификацией работника понимается уровень знаний, умений,профессиональных навыков и опыта работы. Профессиональный стандарт представляет собой характеристику квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.
Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трех182См.: Федеральный закон от 3 декабря 2012 г.
№ 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона “О техническом регулировании”» // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 5).Ст. 6959.89сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 195.2ТК РФ)183. Важно отметить, что ТК РФ установил обязанность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме наработу в следующих случаях:- в соответствии с ч. 2. ст. 57 ТК РФ наименование должностей, профессий,специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствоватьнаименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочникахили профессиональных стандарта, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям, связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;- согласно ст.
195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для применения работодателями в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В строительной отрасли в настоящее время разработан ряд профессиональных стандартов (например, руководитель строительной организации, организаторстроительного производства, асфальтобетонщик, арматурщик184и другие). Боль-шинство профессиональных стандартов находятся в стадии разработки. Отсутствие подавляющего числа профессиональных стандартов в строительстве, безусловно, не способствует решению проблемы нехватки квалифицированных специалистов для строительной отрасли, которая сегодня стоит особенно остро 185.Названные положения Правил по охране труда в строительстве не устанавливаютконкретные требования к квалификации работников и являются отсылочными.183См.: Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов»// СЗ РФ.
2013.№ 4. Ст. 293.184См. например : Приказ Минтруда России от 26.12.2014 № 1182н «Об утверждении профессиональногостандарта « Руководитель строительной организации»»; Приказ Минтруда России от 21.11.2014 № 930н «Обутверждении профессионального стандарта «Организатор строительного производства»; Приказ Минтруда Россииот 22.12.2014 № 1087н «Об утверждении профессионального стандарта «Арматурщик» // Официальный интернетпортал правовой информации : сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 06.06.2016).185См.: Шпаковский В. Г. Кадры решают все // Руководитель строительной организации. 2011. № 12. С.
26–30.90Правила по охране труда в строительстве возлагают на работодателя рядобязанностей: по обеспечению персональной ответственности за проведение проверки владения безопасными методами работы и за допуск работника к самостоятельной работе после прохождения стажировки; по информированию работникаоб ответственности за последствия, обусловленные отклонениями от безопасныхметодов и приемов работы; по обеспечению, использованию средств индивидуальной защиты (касок, ремней и т.
д.); по письменному информированию работника об имеющихся рисках для жизни и здоровья и т. д.Анализ положений Правил по охране труда в строительстве позволяет говорить об их соответствии нормам российского трудового законодательства, включая законодательство об охране труда.Законодательство об охране труда возлагает на работодателя обязанностипо проверке квалификации работников, обеспечению обучения их безопаснымметодам и приемам выполнения работ, проведению инструктажа по охране труда,проверке знаний требований охраны труда; а также недопущению к работе лиц,не прошедших в установленном порядке соответствующее обучение и проверкузнаний.
Например, введение в действие Федерального закона от 30 ноября 2011 г.№ 353-ФЗ186 предусмотрело дополнение ТК РФ гл. 51.1, устанавливающей особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах. В силу ст. 330.1 ТК РФ положения гл. 51.1 ТК РФ распространяют свое действие наработников строительной отрасли, занятых в шахтном строительстве, строительстве метрополитенов, иных объектов капитального строительства, на работах, которые осуществляются не открытым способом.Необходимость включения в ТК РФ специальной главы обусловлена особым характером и условиями труда таких работников. В связи с неустранимыминеблагоприятными производственными факторами к данным работникам должныпредъявляться особые требования. Главой 51.1 ТК РФ, в частности, предусмотрены: порядок проведения медицинских осмотров (обследований), случаи отстране186См.: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г.
№ 353-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // РГ. 2011. 7 дек.91ния работников от работы, дополнительные обязанности работодателя при организации и проведении подземных работ.При приеме на подземные работы, в том числе строительные работы, необходимо учитывать положения ст. 330.2 ТК РФ, в которой предусмотрены такиеособенности, как отсутствие у работников медицинских противопоказаний, соответствие работников квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.Проверка соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземныеработы, квалификационным требованиям осуществляется работодателем в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2012 г.№ 506187.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
