Диссертация (1173823), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права.2013. № 10. С. 35 - 45.; Богомолова Т.П. Неправительственные саморегулируемые организации как институтстановления гражданского общества в современной России: социологический анализ: Дис. ... канд. юрид.наук. М., 2006. С. 141.; Романовская О.В. Саморегулирование в сфере рекламы // Реклама и право. 2010. №1. С. 7 - 10; Романовская О.В. Правовой статус саморегулируемых организаций в сфере электроэнергетики //Российская юстиция. 2011. № 7.
С. 40 - 43.201Достаточно распространённой и, как представляется, обоснованной является позиция о необходимостиустановления общих принципов и целей создания и функционирования саморегулируемых организацийединых для всех саморегулируемых организаций путем внесения изменений в базовый Федеральный законот 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (см., например: Забелин А.В. Правовоерегулирование института саморегулируемых организаций: общий и отраслевой подходы // Законы России:опыт, анализ, практика. 2016. № 1. С. 97 - 102).200122организация обязана быть членом СРОФР МФО исключительно в случаеналичия саморегулируемой организации соответствующего вида.
Такимобразом, вряд ли можно согласиться с позицией С.А. Хабарова о том, чтоЗакон№223-ФЗпредусматриваетобязательноечленствопрофессиональных участников финансового рынка в СРО соответствующеговида деятельности202. Как представляется, об обязательном членстве можноговорить, к примеру, применительно к форекс-дилерам, для которых частью2 статьи 4.1 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценныхбумаг» прямо предусмотрено, что форекс-дилер вправе осуществлять своюдеятельность только после вступления в саморегулируемую организацию всфере финансового рынка, объединяющую форекс-дилеров.Применительнокобязанностимикрофинансовыхорганизацийкорректнее говорить об условно обязательном членстве в СРОФР МФО (т.е.при условии создания СРОФР МФО).
Если такая СРОФР МФО не созданаили все СРОФР МФО утратили свой статус, МФО вправе осуществлятьдеятельность без ограничений и без вступления в СРОФР, в отличие, кпримеру, от форекс-дилеров.Фактически все три СРО МФО, созданные по Закону № 315-ФЗ, посостоянию на 12.09.2016 получили статус СРОФР МФО (2 – с 10.03.2016, 1- с04.08.2016), и обязанность по членству микрофинансовой организации вСРОФР, действительно, возникла.
В этом контексте примечательна дата еевозникновения. При этом необходимо принять во внимание, что всоответствии с частью 1.1 статьи 7 Закона № 151-ФЗ, в случае нарушениямикрофинансовой организацией требования об обязательном членстве вСРОФР, Банком России может осуществляться исключение сведений оюридическомлицеизгосударственногореестрамикрофинансовыхорганизаций.В соответствии со вступившим в силу с 04.07.2016 ФедеральнымХабаров С.А.
Законодательные новеллы и регулирование профессиональной деятельности на рынкефинансовых инструментов // Право и экономика. 2016. № 3. С. 62 - 66.202123законом от 03.07.2016 № 292-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 292-ФЗ)микрофинансовыеорганизации,сведенияокоторыхвнесенывгосударственный реестр микрофинансовых организаций (далее – РеестрМФО) на день получения некоммерческой организацией статуса СРОФРМФО, вступают в СРОФР МФО в течение девяноста дней, следующих заднем получения некоммерческой организацией статуса СРОФР, а приотсутствии - до указанного дня СРОФР МФО.До внесения указанных изменений действовала общая норма части 4статьи 8 Закона № 223-ФЗ.
Она устанавливала иной срок – 180 дней.Принимая во внимание, что первая СРОФР МФО получила статус10.03.2016, законодатель 04.07.2016 ввел обязанность для микрофинансовыхорганизаций состоять в СРОФР МФО с (!) 08.06.2016. При этом, учитываяконституционныйустанавливающегопринципилинедопустимостиотягчающегообратнойответственность,силызакона,представляетсяправомерным вопрос о несоответствии Конституции РФ пункта 1 части 1статьи 7.2 Закона № 151-ФЗ в том смысле, в котором им допускаетсяфактические введение ответственности за бездействие микрофинансовойорганизации, имевшее место до вступления в силу данного пункта.В результате такого неожиданного нормотворчества законодателя,исходя из данных двух существовавших на 04.07.2016 СРОФР МФО околичестве членов, входящих в их СРОФР, и данных Реестра МФО,нарушение, влекущее риск утраты статуса микрофинансовой организаций,допустилиболее2 000микрофинансовыхорганизацийРоссии.Наофициальном сайте Банка России, информация о применении каких-либо мерза данное нарушение по состоянию на 12.08.2016 не опубликована.Одним из серьезнейших изменений, внесенных Законом № 223-ФЗ всфере саморегулирования микрофинансовых организаций, стало исключениеинститута имущественной ответственности СРО МФО за своих членов.Таким образом, СРО утратили одну из двух традиционных ключевых124функций СРО.Указанноерешениепредставляетсяправильным,учитываянеэффективность данного механизма в деятельности МФО, что былопоказано выше.
Однако после вступления в силу Закона № 292-ФЗ, которыйвывел СРО МФО из-под действия Закона № 315-ФЗ, возникла правоваянеопределенность в отношении средств компенсационных фондов.В связи с признанием недействующими специальных норм Закона №315-ФЗ в отношении СРО МФО, сейчас средства компенсационных фондовСРО МФО не имеют специального правового режима. Это означает, что онимогут быть использованы на любые цели в порядке, предусмотренномзаконодательством о некоммерческих организациях, если какие-либоограничения не установлены уставом СРОФР.
Однако такой подход, по всейвидимости, не отвечает интересам членов СРОФР, ранее уплачивавшихвзносы в компенсационный фонд, преследуя цель защиты интересов своихкредиторов. В связи с вступлением в силу Закона № 223-ФЗ кредиторы МФОне могут рассчитывать на имущественную ответственность СРОФР пообязательствам ее членов. С учетом этого предлагаем предусмотреть возвратсредств,внесённыхвкомпенсационныефонды,внесшимихмикрофинансовым организациям в связи с утратой данными средствамицелевого характера использования.Измененияпозитивнойрегламентациисаморегулированиядеятельности микрофинансовых организаций также касаются регулированияих деятельности на уровне стандартов.
Как указано в пояснительной запискек Закону № 223-ФЗ, его целью является повышение роли саморегулированиявдеятельностиколичественногоучастниковростаифинансовогоусложнениярынкавкачественныхусловияхиххарактеристикфинансового рынка, а также повышение эффективности взаимодействияСРОФР с регулятором. Реализацию поставленных целей предполагалосьосуществить, в том числе, путем наделения СРО полномочиями по125разработкестандартов,нормиправил,дополняющихи(или)детализирующих нормы государственного регулирования203.Закон № 223-ФЗ предполагает такую стандартизацию на двух уровнях:внутренние стандарты СРОФР и базовые стандарты (примечательно, чтобазовые стандарты не являются стандартами СРОФР).В соответствии статьей 4 Закона № 223-ФЗ стандартами СРОФРявляются документы, в которых одновременно:- установлены требования к членам саморегулируемой организации;- содержатся правила, регулирующие отношения между членамисаморегулируемойорганизации,междучленамисаморегулируемойорганизации и их клиентами, между саморегулируемой организацией и еечленами и между саморегулируемой организацией и клиентами ее членов.Внутренние стандарты СРОФР по содержанию и правовой природеаналогичны «правилам и стандартам» по Закону № 315-ФЗ.Базовые стандарты, которые в силу статьи 5 Закона № 223-ФЗявляются обязательными для всех микрофинансовых организаций внезависимости от их членства в СРОФР, представляются принципиальноновыми по своей природе актами.Фактически можно говорить о появлении еще одного источника,регулирующего деятельность НФО.Для анализа правовой природы базовых стандартов рассмотримпроцедуру их разработки и принятия, круг регулируемых ими общественныхотношений.В части 1 статьи 5 Закона № 223-ФЗ установлен следующий закрытыйперечень возможных базовых стандартов:1) по управлению рисками;2) корпоративного управления;Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О саморегулируемых организациях в сферефинансовыхрынков"№652159-6//электронныйдокумент:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&arhiv/a_dz_6.nsf/ByID&72F1150D6597FB5C43257D930053984A, режим доступа: свободный, последнее обращение: 15.11.2016.2031263) внутреннего контроля;4) защиты прав и интересов физических и юридических лиц получателей финансовых услуг, оказываемых членами саморегулируемыхорганизаций;5) совершения операций на финансовом рынке.Банк России вправе устанавливать, какие из указанных стандартовобязаны разработать СРОФР МФО, а также требования к содержаниюуказанных базовых стандартов.С учетом установленных требований204 проекты текста базовогостандартаразрабатываютсяСРОФРМФО,тоестьформальнымразработчиком проекта текста базового стандарта является СРОФР МФО.Примечательно, что срок для исполнения обязанности по разработкестандартов не установлен, что делает возможным отсутствие базовогостандарта при созданной СРОФР МФО и при установленном требовании к ихналичию и содержанию со стороны Банка России.Следующей процедурой является согласование базового стандарта.
Приэтом Закон № 223-ФЗ не определяет, должно ли быть осуществленосогласование текстов базовых стандартов разных СРОФР МФО между собойили имеется в виду согласование текста базового стандарта со стороныКомитета по стандартам деятельности МФО при Банке России (далее –Комитет по стандартам).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
