Диссертация (1173821), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Данное конституционноеположение означает, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлятьсобственное правовое регулирование трудовых отношений, но обязаны при этомруководствоватьсяобщиминормативнымиосновами,устанавливаемымифедеральными законами. Как следствие, нормативные правовые акты субъектовРоссийскойФедерации,регулирующиетрудовойпроцессвтопливно-энергетическом комплексе, не могут содержать нормы, ухудшающие положениеработников, по сравнению с федеральным законодательством, при этом значимымусловием для улучшения положения работников по сравнению с нормамифедеральногоуровняявляетсяисобственноефинансированиезасчетрегионального бюджета.Основную роль в регулировании общественных отношений в топливноэнергетическом комплексе играют федеральные законы, ицентральным,стержневым актом законодательства, регулирующим трудовые отношения сучастиемработодателейвсехорганизационно-правовыхформиформсобственности, является ТК РФ, который формально является обычнымфедеральным законом, и от других законов он отличается не своей юридическойсилой, а своим содержанием, которое придает ему системообразующее значениедля трудового законодательства.
Оно заключается в том, что, во-первых, ТК РФ всистематизированном виде содержит все основополагающие принципы трудовогоправа; во-вторых, именно в нем предусмотрено принятие ряда конкретизирующихего правила федеральных законов, т.е. системы трудового законодательства.В то же время, в силу специфики самой производственной сферы,определяющейособыеусловияосуществленияработникамитрудовой43деятельности, мы приходим к выводу о том, что особенности правовогорегулирования трудовых отношений работников ТЭК в ТК РФ своегонепосредственного закрепления не нашли, несмотря на то, что законодатель вряде глав Кодекса закрепляет подобную специфику (например, по отношению кработникам Крайнего Севера, сезонным работникам, лицам, работающимвахтовым методом и т.п.). В силу этого, помимо общих положений, выраженных внормах раздела III «Трудовой договор», раздела IV «Рабочее время», раздела V«Время отдыха», раздела VI «Оплата и нормирование труда», раздела X «Охранатруда» и др., для отражения объективных особенностей трудовых отношений итрудовых процессов в ТЭК могут быть использованы положения, например, главы47 «Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом»,главы 50 ТК РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях», главы 51.1 «Особенностирегулирования труда работников, занятых на подземных работах».В условиях отсутствия соответствующих норм в ТК РФ, положенияуказанных глав Кодекса являются, по сути, единственным возможным средствомправового регулирования трудовых отношений на предприятиях ТЭК, которые вбольшинстве своем, в силу особенностей залегания природных запасов нефти игаза, расположены в «холодных» районах России, а добыча угля осуществляетсяна шахтах в условиях подземной работы.Добыча полезных ископаемых либо нефтегазодобывающие предприятия –это лишь составные части предприятий сферы ТЭК.
И обособлять их было бы, какминимум, не верно, а как максимум, необъективно с правовой точки зрения.Нефтегазовый комплекс, угольная промышленность, электроэнергетика обладаютединой спецификой условий труда и производства, которые следует рассматриватьв едином комплексе правового регулирования.Несомненно, важное место в системе нормативно-правовых актов,регулирующих труд в ТЭК, занимают федеральные законы РоссийскойФедерации. Как ранее отмечалось в диссертационном исследовании, в РоссийскойФедерацииотсутствуетспециальныйфедеральныйзакон,которыйбы44непосредственно регулировал трудовые отношения в этой сфере, либо вотдельных отраслях ТЭК.
В то же время, характеризуя имеющиеся федеральныезаконы, нельзя не отметить, что них содержатся положения, которые затрагиваютрегулирование трудовых отношений лишь как одной из частей системы правовогорегулирования огромного комплекса правовых отношений.В качестве такого акта можно назвать, например, Федеральный закон от 21ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»2. В главе VII«Правовое положение организаций, осуществляющих деятельность в областииспользования атомной энергии» содержится только одна статья – ст.
38, котораяпо своей сути определяет нормативную основу трудовых отношений идисциплины таких работников. При этом нельзя не отметить, что согласно еесмыслу, на работников, деятельность которых связана с использованием атомнойэнергии, распространяются общие правила регулирования трудовых отношений идисциплины труда, установленных ТК РФ. Помимо ТК РФ, в организациях сособо опасным производством трудовые отношения и дисциплина работниковрегулируютсяуставамисвидетельствуютободисциплине1.отсутствииПодобныевниманиясоформулировкистороныявнозаконодателяинеобходимости осознания всей специфики трудовых отношений в сфере атомнойэнергетики, в случаях закрепления отсылочной нормы, который отсылаютправоприменителя к общим нормам отдельных актов трудового законодательства.Аналогичными являются и положения п.
3 ст. 38 названного Закона, согласнокоторойособенностиусловийтрудаисоциально-бытовогообеспеченияотдельных работников ядерных установок, радиационных источников и пунктовхранения, определяются Правительством РФ и условиями соответствующихтрудовых договоров, и это дает основание говорить о регулировании трудовыхотношений, в большей степени, в договорном порядке.Одним из федеральных законов, который в своей структуре имеетОб использовании атомной энергии: [федер. закон: принят Гос.
Думой 20 октября 1995 г.: по состоянию на 2 июля2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48. Ст. 4552.1См. напр., Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использованияатомной энергии: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 10 июля 1998 г. № 744 // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1998. № 29.
Ст. 3557 (утратило силу с принятием Постановления ПравительстваРФ от 20 июля 2011 г. № 597).245самостоятельную главу, закрепляющую некоторые особенности труда в одной изсфер ТЭК, является Федеральный закон от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «Огосударственном регулировании в области добычи и использования угля, обособенностяхсоциальнойзащитыработниковорганизацийугольнойпромышленности»2. Обращает на себя внимание глава VI «Особенности труда исоциальной защиты работников, занятых на тяжелых работах и работах сопасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля(горючих сланцев)», состоящая из 9 статей, и содержащая только 6 действующих.Их анализ свидетельствует о полном отсутствии в них положений, закрепляющихособенности правового регулирования трудовых отношений в данной сфере. Вбольшинстве своем это нормы, предусматривающие дополнительные меры посоциальной поддержке указанных выше работников и пенсионеров из их числа,которые закрепляются либо в самом Законе, либо допускается возможность ихзакрепления в соглашениях и коллективных договорах.
Подобное обстоятельствооднозначно показывает, что при регулировании именно трудовых отношений всамом тексте статей главы VI даже не делается оговорки на возможность инеобходимостьприменениятрудовогозаконодательства.Единственноеположение, содержащееся в вышеназванном законе, которое хоть как тосоотноситсяструдовымзаконодательством,этопонятие«социальноеобязательство», которое закреплено в ст. 1, и под которым понимаетсяобязательство государства и (или) организаций по добыче (переработке) угля(горючих сланцев), сокращением численности или штата работников этихорганизаций в период реструктуризации угольной промышленности и другимикатегориями лиц (членами семей погибших (умерших) работников организаций подобыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделений военизированныхаварийно-спасательных частей, пенсионерами и инвалидами, работавшими в этихорганизациях) в части обеспечения социальных гарантий, предусмотренныхО государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защитыработников организаций угольной промышленности: [федер.
закон: принят Гос. Думой 17 мая 1996 г.: одобренСоветом Федерации 5 июня 1996 г.: по состоянию на 14 ноября 2014 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации.1996. № 26. Ст. 3033.246настоящим федеральным законом, ТК РФ и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации.Одновременно представляет несомненный интерес положения, которыевыступают по сути, как единственные социальные гарантии. Так, согласно смысласт. 22 данного Закона, они предусмотрены в ТК РФ. Речь идет о компенсации вслучае гибели работника организации по добыче (переработке) угля (горючихсланцев), занятого на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, илив случае смерти инвалида, связанной с получением им увечья на производстве.Осмысливаяих,невольновозникаетвопрос–окакихгарантиях,предусмотренных именно в ТК РФ ведет речь законодатель? Если обратиться к ТКРФ, то непосредственно в разделе VII «Гарантии и компенсации» и в другихразделах кодекса, ничего не говорится о компенсациях при причинении вредаздоровью и жизни работника.
Данный вопрос решается на основании применениянорм самостоятельного федерального закона, а именно «Об обязательномсоциальномстрахованииотнесчастныхслучаевнапроизводствеипрофессиональных заболеваний»1.Следующая группа нормативных правовых актов, входящих в федеральныйуровень правового регулирования трудового процесса в топливно-энергетическомкомплексе – это подзаконные нормативные правовые акты, которые вместе сактами законодательной власти составляют единую систему актов, регулирующихтруд в топливно-энергетическом комплексе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
