Диссертация (1173821), страница 6
Текст из файла (страница 6)
закон: принят Гос. Думой 6июля 2011 г.: одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 г.: по состоянию на 14 октября 2014 г.] // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2011. № 30. Ст. 4604; О государственной информационной системе топливноэнергетического комплекса: [федер. закон: принят Гос. Думой 21 ноября 2011 г.: одобрен Советом Федерации 29ноября 2011 г.] // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2011. № 49. Ст. 7060; Об осуществлении контроля заобеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: указ Президента Рос. Федерации от 28октября 2014 г. № 693 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 44. Ст. 6043; О Комиссии при ПрезидентеРоссийской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологическойбезопасности (вместе с «Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегииразвития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности»): указ Президента Рос.
Федерацииот 15 июня 2012 г. № 859 (ред. от 18 августа 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 28. Ст.3879; О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса: указ Президента Рос.Федерации от 18 сентября 1992 г. № 1091 (ред. от 08 июля 2004 г.) // Собрание актов Президента и ПравительстваРос.
Федерации. 1992. № 13. Ст. 1006 и т.д.2Жаворонкова, Н. Г. Об организации преподавания энергетического права в Московской государственнойюридической академии имени О.Е. Кутафина и о структуре данного курса / Н. Г. Жаворонкова, Б. Д. Клюкин, В. Б.Агафонов // Юридическое образование и наука. 2011. № 1. С. 11-18.3Лахно, П. Г. Энергия, энергетика и право / П.
Г. Лахно // Энергетическое право. 2006. № 1. С. 2-16.4Городов, О. А. Введение в энергетическое право: учеб. пособие / О. А. Городов. М.: Проспект, 2012. С. 12.126представляет собой систему связанных энергетических отраслей, предприятий иорганизаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций попоиску,разведке,добыче(производству),переработке,преобразованию,хранению, транспортированию, распределению и потреблению энергоносителей иэнергетических ресурсов, включая сооружение и эксплуатацию объектовэнергетики, с целью обеспечения потребностей населения и экономики страныэнергетическими ресурсами и охраны окружающей природной среды1.Следующий аспект юридического подхода к определению ТЭК сводится кего пониманию как определенной организационной структуре, закрепляемой, ноюридически четко не определяемой в законодательстве; структуре, существенновлияющей на организацию и осуществление предпринимательской деятельности вданной сфере.
Это, прежде всего, предприятия и организации электроэнергетики,угольной,нефте-ипромышленности,газодобывающей,системынефте-игазоперерабатывающейнефтепродуктообеспечения,трубопроводо-транспортной инфраструктуры и др2.Также ТЭК понимается как общеэнергетическая система – совокупностьэнергетических ресурсов всех видов, предприятий по их добыче и производству,транспортированию,обеспечивающихпреобразованию,снабжениераспределениюпотребителейразличнымиииспользованию,видамиэнергии(электрической, тепловой, механической). Согласно системному подходу ТЭКопределяется и как сложная система, включающая совокупность производств,процессов,материальныхустройствподобычетопливно-энергетическихресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению ипотреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей.В него входят: газовая промышленность; угольная промышленность; нефтянаяпромышленность.Многообразие подходов к определению понятия ТЭК говорит о том, что это сложное и многоплановое явление.
Но единство понимания правовых понятийЛахно, П. Г. Энергия, энергетика и право / П. Г. Лахно // Энергетическое право. 2006. № 1. С. 2-16.Демидов, И. Л. Административно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации(на примере топливно-энергетического комплекса): дис. … канд. юрид. наук / И. Л.
Демидов. М., 2008. С. 79.1227– важнейшая составляющая обеспечения законности. И выработка единогоуниверсальногоюридическогопонятияТЭК–необходимоеусловиеформирования законодательства в указанной сфере общественных отношений.Особая роль в данном процессе на современном этапе развития права изаконодательстваотводитсяэнергетическомуправу.Внастоящеевремяэнергетическое право активно развивается и как отрасль российского права, и какотрасль российского законодательства, и как учебная и научная дисциплина.Предметом правового регулирования отрасли энергетического права являютсяотношения, возникающие в сфере организации и функционирования топливноэнергетического комплекса.
И, как отмечает П. Г. Лахно, сложность определенияпредмета правового регулирования энергетического права заключается вдиалектическом сочетании публично-правовых и частно-правовых способоврегулирования энергетических отношений1.Сложность правового регулирования отношений в сфере организации ифункционирования топливно-энергетического комплекса также объясняется ибессистемным, фрагментарным состоянием нормативной правовой базы в этойсфере, в связи с чем анализ особенностей нормативных правовых актов,регулирующих общественные отношения в топливно-энергетическом комплексе,будет осуществлен во 2 параграфе диссертационного исследования.На наш взгляд, для надлежащего и эффективного правового регулированияотношенийвобластиорганизацииифункционированиятопливно-энергетического комплекса большое значение имеют четко выработанные изаконодательно установленные юридические понятия и определения нормативнойосновы для правового регулирования условий труда в ТЭК, при этом следуетучитывать, что функционирование топливно-энергетического комплекса (ТЭК)базируется на особом технологическом процессе, под которым понимаютсовокупность (систему) рабочих действий, производственных операций подобыче и переработке сырья в полуфабрикаты или готовую продукцию2.Лахно, П.
Г. Энергетическое право – это реальность [Электронный ресурс].: интервью Информационномуагентству Zakon.kz. - Режим доступа: http://www.zakon.kz/203367-jenergeticheskoe-pravo-jeto-realnost.html#_ftnref3.2Технологии важнейших отраслей промышленности / под ред. А. М. Гинберга, Б. А. Хохлова. - М.: Высшая школа,128Одновременнолюбойтехнологическийпроцессначинаетреальнофункционировать в системе общественных отношений между работодателем иработниками, выполняющими конкретные трудовые действия либо трудовыеоперации, т. е.
техническая организация труда не является абстрактнойконструкциейдлявзаимоотношенийработникасработодателем,итехнологический процесс оказывает прямое влияние на социальный компонентобщественной организации труда, складывающийся в топливно-энергетическомкомплексе (ТЭК), который предлагается рассматривать как совокупностьотраслейпромышленности,технологическихпроцессоввключающихподобыче,всебясложнуюпереработке,системупреобразованиюитранспортировке различных видов первичных топливных и энергетическихресурсов (угольных, нефтяных, газовых и др.)1.2Нормативнаяосноваправовогорегулированиятрудавтопливно-энергетическом комплексеПраво является важнейшим средством регулирования взаимоотношенийиндивидов, социальных групп, всего общества в целом.
В нем закрепляются праваи свободы личности. Основное назначение права – организовать отношенияграждан, их поведение, учитывая их индивидуальные особенности, потребности,направить действия членов общества в русло общественных интересов1. Вюридической науке традиционно под правовым регулированием понимаетсяосуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм,правоотношений,индивидуальныхпредписанийидр.)результативное,нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с цельюихупорядочения,охраны,развитиявсоответствиисобщественнымипотребностями2.
Юридические нормы являются базой правового регулирования,то, с чего начинается правовое воздействие. Формирование нормативной основы1985. С. 90.1Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учебник / С. А. Комаров. М.: Юрайт, 1997. С. 379.2Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. М.: Издательство БЕК, 1994. С. 145.29правового регулирования является первой и наиболее важной стадией механизмаправового регулирования.Научное исследование нормативной основы правового регулирования трудав топливно-энергетическом комплексе представляется необходимым начать сразграничениякатегорий«правового»и«нормативногоправовогорегулирования». В первую очередь обратимся к понятию правового регулированияобщественных отношений.Вюридическойнаукеправовоерегулированиетрадиционнорассматривается как процесс целенаправленного воздействия государства наповедение людей и общественные отношения с помощью норм права и другихправовых средств.
Отдельными авторами1 правовое регулирование понимается вузком и широком смысле.В узком смысле правовое регулирование представляет собой воздействиенорм права, других специально-юридических средств на поведение людей и наобщественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития.Правовое регулирование в широком смысле - это разностороннеевоздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в т.ч. правовыхидей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридическиеформы (законы, нормативные правовые акты, решения судебных органов).Особоговниманиязаслуживаетвопрососоотношенииправовогорегулирования и правового воздействия.
Так, если исследовать понятия«регулирование» и «воздействие», то очевидна неидентичность этих терминов.Слово регулировать (от лат. regulо – приводить в порядок) означает: 1) подчинятьопределенному порядку, правилам; упорядочивать; 2) воздействовать на работумеханизма и его частей, добиваясь нужного протекания какого-либо процесса2. Всвою очередь, термин «воздействие» означает влияние на что-либо при помощиТеория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. М.
В. Корельского и В. Д.Перевалова. М.: Издательская группа Инфра М-Норма, 1997. С. 256; Мордовец, А. С. Теория государства и права /А. С. Мордовец. М.: Юрист, 1997. С. 622.2Словарь русского языка: в 4-х т. / АН СССР, Институт русского языка; под ред. А. П. Евгеньевой. М.: Русскийязык, 1987. Т. 3.
С. 695.130определенной системы действий1.В юридической литературе одни исследователи включают в правовоерегулирование все виды воздействия права на сознание и поведение людей,другие выводят за его пределы идеологию, воспитание. В этом случае правовоерегулирование будет охватывать правовое сознание, правовую культуру, механизмправового регулирования, правовые принципы, правотворческий процесс2.Сторонники приведенной точки зрения фактически отождествляют правовоерегулирование с правовым воздействием и под правовым регулированиемпонимают совокупность различных видов и форм влияния права на общественныеотношения, на поведение и сознание людей3.Большинство ученых-юристов придерживается мнения о более широкомобъемепонятияправовоговоздействияпосравнениюсправовымрегулированием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
