Диссертация (1173821), страница 5
Текст из файла (страница 5)
в результате отката экономикиназад по многим принципиальным показателям, объем нефтедобычи сократилсявдвое по сравнению с 1990-м; падение добычи газа, правда, не было такимглубоким — 11 %1, то в начале 2000-х гг. началось увеличение добычиуглеводородов, хотя нефтегазовый комплекс функционировал по-прежнему за счетпотенциала, созданного в советский период.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г.№ 1715-р была утверждена Энергетическая стратегия России до 2030 г. ЦельюэнергетическойполитикиРоссииявляетсямаксимальноэффективноеиспользование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетическогосектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населениястраны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций2.
В ходереализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года былиобеспечены в том числе меры социальной поддержки в рамках реструктуризацииугольной промышленности - дополнительное пенсионное обеспечение, созданиеновыхрабочихнеперспективныхмест,содействиешахтерскихгородовпереселениюипоселков;семейшахтеровсокращениеизобщеготравматизма в добыче угля более чем в 2 раза, количества аварий - на30 процентов; начало осуществления проектов по совершенствованию социальнойинфраструктуры в районах добычи энергоресурсов, особенно в регионах сКарпов, В.
П. Либеральные реформы 1990-х годов и структурная перестройка нефтегазового комплекса / В. П.Карпов, Н. Ю. Гаврилова // Известия высших учебных заведений. Нефть и газ. 2004. № 2. С. 113.2Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года [Электронный ресурс].: распоряжениеПравительства Рос. Федерации от 13 ноября 2009 г.
№ 1715-р // КонсультантПлюс: справочная правовая система /разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». М.: КонсультантПлюс, 1997-2015. Режим доступа:http://www.consultant.ru.122экстремальными природно-климатическими условиями; начало осуществлениякомплекса мероприятий по профессиональной подготовке и повышениюквалификации работников топливно-энергетического комплекса.Таким образом, на сегодняшний момент Стратегия формирует новыеориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российскойэкономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17 ноября 2008 г.
№ 1662-р.В настоящее время топливно-энергетический комплекс является объектомизучения целого ряда наук, в том числе, экономических и юридических. Каждая изнаук анализирует топливно-энергетический комплекс, используя с этой цельюсвою методологию, собственный понятийный аппарат. Как верно отмечаетЕ. В. Вавилова, «сущность топливно-энергетического комплекса раскрываетсямногими учеными через многообразие точек зрения на его определение»1, приэтом среди всего многообразия определений ТЭК следует выделить, прежде всего,два подхода: экономический и юридический.В мировой практике в понятие «топливно-энергетический комплекс»заложены следующие признаки: а) добыча энергоресурсов; б) преобразование их вразличные виды энергии.
Различия в структуре комплекса обусловливаютсяналичием разнообразных источников энергии. Для одних стран структура ТЭКможет быть представлена несколькими отраслями, для других вариации могутбыть незначительными.В научной литературе еще советского периода2 даются различныеопределения понятию «топливно-энергетический комплекс». Можно выделить тригруппы данных определений того периода.
Первая группа сводится к пониманиюТЭК как совокупности отраслей: электроэнергетики, топливодобывающей итопливоперерабатывающей. Вторая группа определений строится на пониманииВавилова, Е. В. Экономическая география и регионалистика / Е. В. Вавилова. М.: Гардарики, 2004. С. 111.См., например: Захарова, Р. Ф. Правовые проблемы топливно-энергетического комплекса / Р. Ф. Захарова //Советское государство и право. 1986. № 5. С. 63.1223ТЭК как совокупности предприятий, установок и сооружений, обеспечивающихдобычу и переработку первичных топливно-энергетических ресурсов, ихпреобразование и доставку потребителям в удобной для использования форме. Итретья группа определений: ТЭК – это энергетика, топливные, трубопроводныйтранспорт, производство оборудования для топливных отраслей, предприятия(специализированные) по ремонту оборудования.В современной экономической науке также выделяют несколько группопределений ТЭК.
Во-первых, ТЭК определяют как сложную межотраслевуюсистему добычи и производства топлива и энергии, их транспортировки,распределения и использования; во-вторых, - каксовокупность отраслей,связанных с производством и распределением энергии в различных ее видах иформах; в-третьих, - как сложную систему по добыче топливно-энергетическихресурсов, их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению;в-четвертых, как совокупность отраслей экономики России, связанных спроизводством и распределением энергии1.Можно отметить определенное своеобразие в определениях ТЭК, но всущности в них отмечается, что входящие в ТЭК отрасли в большинстве своемнепосредственно связаны с добычей и преобразованием энергоресурсов вразличные виды энергии, при этом приведенные дефиниции демонстрируютбольшой диапазон границ в определении понятия «топливно-энергетическийкомплекс».Полагаем, что наиболее верным, с экономической точки зрения, являетсяследующееопределениеТЭК,данноеЛ.А.Мелентьевым2:топливно-энергетический комплекс – это совокупность отраслей промышленности,осуществляющих добычу и переработку разных видов первичных топливных иэнергетическихресурсов(угольных,нефтяных,газовых,гидравлических,ядерных, геотермальных, биологических и др.), а также преобразующих этиМелентьев, Л.
А. Избранные труды. Методология системных исследований в энергетике / Л. А. Мелентьев. М.:Наука, Физматлит, 1995. С. 67.2Термины и понятия отечественного недропользования (словарь-справочник) / под ред. Б. А. Яцкевича. М.: ЗАО«Геоинформмарк», 2000. С. 137.124энергоресурсы в тепловую и электрическую энергию или в моторное топливо.Именно данное определение характеризует с экономической точки зрения ТЭКкак сложную систему взаимосвязанных объектов, которая охватывает получение,передачу, преобразование и использование различных видов энергии и топливныхресурсов и раскрывает принципиальные особенности ТЭК.Следует отметить особенности и сложности понимания ТЭК с точки зренияправа.
В. Ф. Яковлев отмечает, что правовое регулирование топливноэнергетическогокомплекса,егонеобходимость,значениеисущностьопределяются самим ТЭК, который является важнейшей отраслью экономики,регулируемой правом, сферой отношений по производству, транспортировке,потреблению энергии как важнейшего блага, как весьма важного товара, которыйпользуется не только в нашей стране, но и во всем мире колоссальным спросом1.Начало исследований проблем правового регулирования ТЭК приходится,как было отмечено выше, на советский период развития нашего государства.Именно в конце 80-х годов прошлого столетия появляются ряд публикаций поправовым проблемам ТЭК.
Так, например, по мнению Р. Ф. Захаровой, топливноэнергетический комплекс страны представляет собой крупную и сложную системувзаимосвязанных отраслей, активно взаимодействующих и влияющих на всестороны развития многоотраслевой экономики. Он включает в себя крупныетопливно-энергетические системы: Единую систему электроснабжения, Единуюсистему нефтеснабжения, Единую систему газоснабжения; в него входятпредприятия и объединения, которым подчинены тысячи тепловых, сотнигидравлических и десятки атомных электростанций, нефтеперерабатывающиезаводы, шахты, разрезы открытой добычи угля, нефтяные и газовые скважины,тысячи километров нефте- и газопроводов»2.Следует отметить, что современное российское законодательство несодержит легального определения топливно-энергетического комплекса, однакотермин «топливно-энергетический комплекс» встречается более чем в 100Яковлев, В.
Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России / В. Ф. Яковлев //Энергетика и право. Выпуск 2. М.: Новая правовая культура, 2009. С. 9-12.2Захарова Р. Ф. Указ соч. С. 63.125нормативных правовых актах различного уровня1.Существует несколько юридических подходов к определению понятия ТЭКв правовом аспекте. Первая группа определений сводится к пониманию ТЭК какобщественных отношений. К ним относятся следующие:Топливно-энергетический комплекс - это широкий круг общественныхотношений, которые возникают в связи с производством электрической, тепловойэнергии, добычей и транспортировкой газа, нефти, нефтепродуктов, оказаниемуслугпопередачеэлектрическойитепловойэнергии,обеспечениемэкологической и энергетической безопасности, рациональным использованиемприродных ресурсов2.отношенийТопливно-энергетический комплекс - это регулируемая правом сфераподобыче,производству,транспортировке,переработкеэнергетических ресурсов, потреблению энергии как важнейшего блага3.Топливно-энергетический комплекс - это совокупность общественныхотношений, складывающихся в связи с производством, преобразованием,передачей, продажей и использованием различных видов энергетическихресурсов, а также их сбережением и обеспечением энергетической безопасности4.Вторая группа определений сводится к пониманию ТЭК как объектаправового регулирования, согласно которому топливно-энергетический комплекс– это объект правового регулирования энергетического законодательства,Например: О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: [федер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
