Диссертация (1173821), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Действияновой власти свидетельствовали о том, что она собирается строить экономику наЛитвинов-Фалинский, В. П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция / В. П. Литвинов-Фалинский.М.: Типография А.С. Суворина, 1904. С. 34.2Туган-Барановский, М. И.
Русская фабрика в прошлом и настоящем / М. И. Туган-Бараноский. М.: Наука, 1997. С.23.3Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому высочествукнязю Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах. М., 1997. С. 62.4Наиболее обобщенно давалось понятие промышленного предприятия при описании складывающегося с концаXVIII в. фазиса развития промышленности фабричной, где указывалось, что господствующим типомпромышленных предприятий являлась фабрика, т.е.
крупное промышленное заведение, работающее при помощимеханических приспособлений и массы рабочих. См.: Брокгауз Ф. А. Энциклопедический словарь: в 86 т. / Ф. А.Брокгауз, И. А. Ефрон. Санкт-Петербург: Семеновская Типо-Литография (И.А. Ефрона), 1898. Т. XXV. С. 440.5Ковалева, Н. В. Субъекты промышленного законодательства Российской империи (XIX – начала XX в.) / Н. В.Ковалева // Журнал российского права. 2010. № 2.
С. 106.117прочном топливно-энергетическом фундаменте.Первым в истории страны опытом системного подхода к решению крупныхэнергетических и народнохозяйственных проблем стала разработка в 1920 г.Государственного плана электрификации России (план ГОЭЛРО) 1. План ГОЭЛРОнесомненноявлялсясистемнымнароднохозяйственногонароднохозяйственныезначения.задачипоистратегическимГОЭЛРОускоренномуставилдокументомамбициозныеэнергетическомуипромышленному, транспортному, сельскохозяйственному подъему страны2.С 1930 по 1940 гг. угледобыча развивалась в СССР в два с лишним разабыстрее, чем нефтедобыча.
Историк С. М. Панарин высказал предположение, чтоуглем заниматься было проще3. По его мнению, нефтяная отрасль самим своимсуществованиеммешалареализациистратегиисверхбыстрыхтемповиндустриализации и строительства социализма. Дело в том, что разведка иэксплуатация нефтяных месторождений - чрезвычайно науко- и капиталоемкоепредприятие, требующее передовой технической базы и труда высокойквалификации. К тому же успех здесь не всегда гарантирован»4.Есть и другие объяснения ухода нефтяной промышленности в теньугольной. А. А. Иголкин утверждает, что «политический вес отражавшей изащищавшей интересы нефтяной отрасли части партийно-хозяйственной элитыбыл меньше, чем у угольной»5.С середины 1950-х до конца 1980-х гг. нефтегазовая промышленностьстремительно набирает обороты, создается высокоразвитая топливная базаиндустрии с преобладающей ролью в топливном балансе наиболее экономичныхвидов источников энергии - нефти и газа.
Форсированное развитие их добычи в1970-80-е гг. было во многом обеспечено за счет уникального нефтегазовогобассейна Западной Сибири. Системный анализ с применением ЭВМ в 50-х и 60План электрификации РСФСР. Доклад VIII съезду Советов государственной комиссии по электрификации России.М.: Гос. изд-во политической литературы, 1955. С. 77.2Сидорова, Н. Г. Исторические этапы развития топливно-энергетического комплекса Дальневосточного региона /Н. Г. Сидорова // Транспортное дело России. 2012. № 5.
С. 78.3Панарин, С. М. Основные этапы в развитии отечественной нефтяной промышленности / С. М. Панарин // Налоги,инвестиции, капитал. 1999. № 1-2. С. 2.4Там же. С. 2.5Иголкин, А. А. Нефтяная политика СССР в 1928-1940 гг. / А. А. Иголкин. М.: РИИ РАН, 2005. С. 3.118гг. ХХ столетия и выделение двух направлений (первое – разработка методовсистемногоанализаиопределениенаиболееэффективныхнаправленийдолгосрочного развития топливно-энергетического комплекса; второе – системныеметоды рационализации управления развитием и функционированием энергетики)позволил перейти к анализу развития ТЭК на новой ступени.
Этим обусловлен тотфакт, что начиная с 1960-х годов в СССР значительно активизировалиськомплексныемеждисциплинарныеисследованияпроблемразвитияифункционирования систем энергетики и топливно-энергетического комплекса вцелом, имеющие фундаментальный характер1.
В 1963 г. Приказом ПредседателяКомитета по топливу СССР была создана Центральная комиссия по разработкенефтяных и газовых месторождений. До этого научные и практические вопросыразработки нефтяных месторождений рассматривались в научно-техническомсовете Министерства нефтяной промышленности СССР (МНП), которое работалов период 1949-1957 гг. Проводимая ЦКР система управления разработкойнефтяных месторождений постепенно совершенствовалась и, наконец, принялаустановившуюся форму: по каждому нефтяному месторождению проектныйдокумент, связанный с его разработкой, в обязательном порядке должен былпредставляться в ЦКР. Если подлежащее разработке месторождение былоособенно крупным или сложным, то проектные документы передавались длярассмотрения не только в экспертный отдел ЦКР, но и на индивидуальныеэкспертизы крупным ученым, так называемым независимым экспертам2.Для решения задачи стремительного увеличения добычи нефти и газа,выдвинутой ХХ и подтвержденной последующими съездами КПСС, дляперестройкитопливно-энергетическогобалансавпользуэтихвидовэнергоносителей, необходимо было вводить в разработку новые сырьевые районылибо изыскивать резервы для увеличения добычи в старых, возможным был ивариант одновременного решения этих задач.
Но крупномасштабная перестройкаСидорова, Н. Г. Исторические этапы развития топливно-энергетического комплекса Дальневосточного региона /Н. Г. Сидорова // Транспортное дело России. 2012. № 5. С. 80.2Муслимов, Р. Х. Без возрожденной и современной ЦКР невозможно поступательное развитие нефтяной и газовойотраслей России / Р. Х. Муслимов // Георесурсы. 2013. № 2. С. 3.119топливной промышленности в пользу нефти и газа вряд ли могла состояться набазе месторождений только европейской части СССР, поэтому необходимо былоопределиться в выборе наиболее перспективных из потенциальных нефтегазовыхтерриторий на востоке страны1.На рубеже 1980-90-х гг. прошлого столетия начинается новый этап вразвитиинефтегазовогокомплекса.Впроцессе«либеральных»реформизменились организационно-правовые формы предприятий, их отношения междусобой и с государством.
Произошло свертывание экономической активностигосударства, изменилось само понятие отрасли. В процессе преобразований 1990х годов решающее значение для субъектов хозяйствования ТЭК, органовгосударственной власти имела радикальная смена фундаментального типаэкономической системы и вызванный этим переход к иной системе управления(целеполагания, планирования, механизмов распределения и перераспределенияресурсов, контроля).Интенсивноесобственности,разгосударствление,федеративноеутверждениеустройствостраны,многообразияразвитиеформмеханизмовразделения властных полномочий и предметов ведения, политической иэкономической ответственности, утверждение режима бюджетного федерализмакардинально трансформировали систему и механизмы энергетической политикиРоссии.ВчислетрансформациипоследствийРоссии(институциональное)вмасштабной1990-хразрушениегодахполитико-экономическойявилосьвсеобъемлющейиорганизационноеотлаженнойсистемыстратегического планирования социально-экономического развития страны,регионов, отраслей народного хозяйства, топливно-энергетического комплекса.Быстроеикардинальноенароднохозяйственногоразрушениепланированияотлаженнойпроизошло,возможно,«машины»потому,чтомногоуровневый (по временным горизонтам, составу и характеру плановыхдокументов,иерархииуправления)процесспланированиянациональнойКарпов, В.
П. Нефть и газ в промышленной политике СССР (России) / В. П. Карпов // Вестник Нижневартовскогогосударственного университета. 2010. № 4. С. 75-88.120экономики, энергетического сектора был ассоциирован исключительно сдирективныммеханизмомпринятиярешений,распределениясредств,производственных заданий.Начиная с 1992 г. в России резко повышаются цены на энергоносители, а втечение 1992-1993 гг. либерализованы рынки нефти, нефтепродуктов, а такжеугля.
Выработка, поставки электроэнергии и централизованной теплоты, добыча ираспределение природного газа получили в Российской Федерации статусрегулируемых монополий. При этом с большим запаздыванием государствопредпринялозаконодательныеинормативныеусилияпоправовомурегулированию ТЭК.
В 1996 г. был принят Федеральный закон «Обэнергосбережении»1,которыйзаложилобщиеосновыгосударственнойэнергосберегающей политики в России. В развитие этого закона в начале 1998 г.правительствомстраны«ЭнергосбережениевбылаРоссии»,утвержденапринятыфедеральнаянесколькодругихпрограммарешенийорганизационного назначения2.Реализация преобразований начала 1990-х годов, как и в свое время планаГОЭЛРО, отличалась жестким следованием поставленным стратегическим целямпо реформированию. Но в отличие от подготовки плана ГОЭЛРО, пакетстратегических преобразований начала 1990-х годов не содержал прагматизма,надежных оценок в ресурсах осуществления, был явно рискованным дляинтенсивного внедрения.С 2000 г. в России наблюдается не только фаза экономической стабилизациии подъема, но и меняется государственная экономическая и энергетическаяОб энергосбережении: [федер.
закон: принят Гос. Думой 13 марта 1996 г.: одобрен Советом Федерации 20 марта1996 г.: по состоянию на 30 декабря 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 15. Ст. 1551(утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»).2Федеральная целевая программа «Энергосбережение России» (1998 - 2005 гг.): утв. постановлениемПравительства Рос. Федерации от 24 января 1998 г. № 80 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998.
№ 5. Ст.619 (утратила силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24 августа 2002 г. № 630).; Положениео Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 27января 1996 г. № 60 (в ред. от 13 августа 1998 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 6. Ст. 564; Огосударственном энергетическом надзоре в Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерацииот 12 августа 1998 г. № 938 (в ред.
05 сентября 2003 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 33. Ст.4037 (утратило силу в связи с изданием постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 401).121политика с заметной «реставрацией» признаков централизации в управленииэкономикой и ТЭК, а именно: развитием вертикальной интеграции (хозяйственнойиерархии) в работе отраслевых рынков топлива; реализацией принциповэкстерриториальности в реструктуризации электроэнергетического сектора;усилениемцентрализациирегулирующихфункцийфедеральногоцентра;укреплением государственного влияния в структуре операторов стратегическихрынков топлива и энергии; централизацией прав на развитие в регионахструктурных проектов. Если в середине 90-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
