Диссертация (1173821), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Федерации от 2 августа 2013 г. № 341н (в ред. от 20 февраля 2014 г.) // Рос. газ. 2013. 30августа (№ 193).150предметам исключительного ведения субъектов Федерации1). Принципиальноважным является то, что, в отличие от прошлого, региональное законодательствоне копирует федеральное законодательство, а вносит немало законодательныхновелл, регулирующих именно специфику трудовых отношений, возникающих втопливно-энергетическом комплексе. В качестве примера хотелось бы привестипостановление Правительства Нижегородской области от 1 июля 2011 г. № 505«Об утверждении Положения об оплате труда работников государственногоказенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности министерстважилищно-коммунальногохозяйстваитопливно-энергетическогокомплексаНижегородской области» (в ред. от 10 апреля 2015 г.)2.
Можно сделать вывод отом, что у субъектов Федерации есть большие возможности для формированиясобственной нормативной основы, регулирующей трудовой процесс в топливноэнергетическомкомплексеиотражающейопределеннуюрегиональнуюспецифику. Кроме того, в субъектах Федерации, с учетом особенностей, в рамкахобщейкомпетенцииможетбытьиноевидениесодержания,темпов,последовательности и форм проведения социально-экономических реформ.В соответствии со ст. 5 ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений осуществляется нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. В муниципальныхобразованиях органы местного самоуправления имеют право приниматьнормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права в пределахсвоей компетенции.
Из ч. 10 ст. 5 ТК РФ следует, что эти акты принимаются всоответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов РФ. Как указывает В. И. Миронов, предоставление дополнительныхльготработникампосравнениюсфедеральнымзаконодательствомиПостников, А. Е. Соотношение регионального и федерального законодательства: проблемы и решения / А. Е.Постников // Журнал российского права. 2009. № 11. С. 173.2Об утверждении Положения об оплате труда работников государственного казенного учреждения «Управление пообеспечению деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетическогокомплекса Нижегородской области» [Электронный ресурс].: постановление Правительства Нижегородской областиот 1 июля 2011 г.
№ 505 (в ред. от 10 апреля 2015 г.). Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/944953599.151нормативными правовыми актами субъектами РФ на уровне решений органовместного самоуправления возможно лишь за счетсредств соответствующегомуниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления невправевозлагатьнаработодателейдополнительныеобязанностипопредоставлению работникам соответствующих им преимуществ. Такие льготыработникам могут быть предоставлены лишь за счет средств бюджета органаместного самоуправления, принявшего решение об их предоставлении. В актахорганов местного самоуправления не допускается ограничение трудовых прав исвобод, гарантированных работникам в федеральном законодательстве инормативных правовых актах субъектов РФ.
И, таким образом, право органовместного самоуправления по изданию актов, содержащих нормы трудового права,ограничивается возможностями бюджетного финансирования дополнительныхльгот и преимуществ работников за счет средств муниципального образования 1.Также отмечается, что актами местного самоуправления регулируются вопросырегистрациитрудовыхдоговоровпредпринимателямибезобразованияюридического лица с наемными работниками, устанавливается процедурапривлечения руководителей промышленных предприятий к ответственности занарушение производственной санитарии, охраны труда и экологическойбезопасности населения2.В науке трудового права существует точка зрения о том, что регулированиетрудовых отношений вряд ли можно отнести к вопросам местного значения,которые органы местного самоуправления могут решать самостоятельно3.
Ивесьма показательно, что, с одной стороны, ст. 7 ТК РФ в новой редакциипризнана утратившей силу. В то же время, с другой стороны, к сожалению, в ст. 5ТК РФ появилась часть десятая, в соответствии с которой «органы местногосамоуправленияимеютправоприниматьнормативныеправовыеакты,содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции, вМиронов В. И. Указ. соч. С.
67-68.Понятие, принципы, источники трудового права [Электронный ресурс].: материалы сайта isfic.info. Режимдоступа: http://isfic.info/pravov/rosp85.htm .3Ершова, Е. А. Трудовое право в России: монография / Е. А. Ершова. М.: Статут, 2007. С. 36-37.1252соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации», поэтому сцелью приведения ст. 5 ТК РФ в соответствие с Конституцией РФ необходимоисключить часть десятую из ст. 5 ТК РФ.По нашему мнению, с высказанной позицией нельзя согласиться.Поддерживая точку зрения Л. В. Зайцевой о том, что ТК РФ и ряд федеральныхзаконов содержат правовые нормы, определяющие полномочия органов местногосамоуправления по управлению в сфере труда1, считаем, что законы субъектовРоссийской Федерации и правовые акты органов местного самоуправленияпозволяют более детально урегулировать общественные отношения в сфере труда.В настоящее время, отмечает автор, наблюдается тенденция децентрализацииуправления трудом, в том числе, и правового регулирования отношений,связанных с трудом, когда по ряду позиций централизованный нормативныйметод регулирования уступает место договорному методу.
Таким образом,расширяются возможности по регулированию труда в коллективно-договорномпорядке, в том числе и при участии органов местного самоуправления2. Крометого, одной из устойчивых правовых тенденций является усиливающаясядифференциация управления социально-трудовой сферой и регулированиясоответствующих отношений.Особенностиотдельныхтерриторийпрямодиктуютнеобходимостьрегулирования труда в специфических природно-климатических, территориальноадминистративных,социокультурныхииныхусловиях,чтоделаетвостребованным и перспективным муниципальное управление в сфере труда.Поскольку органы местного самоуправления находятся ближе всего к населению,лучше знают нужды людей, то и управление в сфере труда со стороны этихорганов в рамках предоставленных им полномочий отличается конкретностью иЗайцева, Л.
В. Правовые проблемы муниципального управления в сфере труда: автореф. дис. … канд. юрид. наук /Л. В. Зайцева. Тюмень, 2004. С. 7.2Там же. С. 8.153может быть достаточно эффективным1.Обращаясь к нормотворческой практике органов местного самоуправления,мы пришли к выводу, что на муниципальном уровне принимаются акты,регулирующие труд в муниципальных бюджетных учреждениях, муниципальныхунитарныхпредприятиях,энергетическоговкомплекса.томТак,числе,ивнапример,организацияхсогласнотопливно-постановлениюАдминистрации города Екатеринбурга от 18 января 2012 г.
№ 106 «Обутверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальныхучреждений, подведомственных Управлению жилищного и коммунальногохозяйства Администрации города Екатеринбурга», в стаж работы, дающий правона получение надбавки за выслугу лет, включается стаж работы на предприятияхи в организациях топливно-энергетического комплекса. Стаж, дающий право наполучение надбавки, устанавливается на основании данных трудовой книжки (дляработников, принятых до вступления в силу настоящего Положения, ранееустановленный стаж сохраняется)2.Наиболее важное значение на современном этапе регулирования трудовогопроцесса в топливно-энергетическом комплексе имеют локальные нормативныеправовые акты, направленные на реализацию права на труд. Сложность имасштабностьпроизводственныхпроцессоввтопливно-энергетическомкомплексе, необходимость обеспечивать надежную и безаварийную работу вотраслях топливно-энергетического комплекса современной России непременнотребуют дополнительного, детализированного, более объемного правовогорегулирования на локальном уровне.
Именно наличие системы локальногонормативного регулирования позволяет обеспечить эффективную работу и четкийпорядок управления в организации топливно-энергетического комплекса. В целомлокальноенормативноерегулированиеявляетсяоднимизпроявленийсамоорганизации общества. Действительно, социальная значимость локальногоТам же. С. 9.Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений, подведомственныхУправлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга [Электронный ресурс].:постановление Администрации города Екатеринбурга от 18 января 2012 г.
№ 106 // КонсультантПлюс: справочнаяправовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». Москва: КонсультантПлюс, 1997-2015. Режим доступа: http://www.consultant.ru.1254регулирования состоит в гармонизации интересов общества и отдельныхсоциальных образований, какими являются коллективы организаций. Онопризвано децентрализовать правовое регулирование на уровне коллектива,организации, нейтрализовать издержки централизованного регулирования, неучитывающего отраслевые особенности, имеющиеся у коллектива резервы.Целью такого регулирования является «упорядочение корпоративных отношений«изнутри», создание сбалансированной системы корпоративных отношений, воснове которых лежит социальный мир и эффективная экономика»1.
Государство,определив рамки локального регулирования, и установив основные принципытакого регулирования, в дальнейшем не вмешивается в данную сферу. На взглядЕ. А. Ершовой, не отрицая объективной необходимости и значимости локальногорегулирования, локальные нормативные акты, содержащие нормы трудовогоправа, должны лишь конкретизировать ранее принятые законы и иныенормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и не должнывыходить за пределы, предварительно установленные последними, и ограничиватьтрудовые права работников2.Правовым основанием (базой) для локального нормотворчества все жеостаются федеральные, региональные и отраслевые нормативные правовые актыи, в первую очередь, ТК РФ, в котором законодатель определяет задачи илиуказываетобщеенаправление,кругвопросовлокальногонормативногорегулирования.
В ряде случаев в ТК РФ содержится весьма подробный переченьвопросов,которыеподлежатправовойрегламентацииприлокальномрегулировании. Примером тому может служить ст. 189 ТК РФ, определяющаясодержание и структуру правил внутреннего трудового распорядка. В другихслучаях ТК РФ содержит только принципиальные указания о возможностипринятия локального нормативного акта. К примеру, в соответствии со ст. 135 ТКРФ, работодатель имеет право устанавливать различные системы оплаты труда,включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат иАнтонова, Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
