Диссертация (1173771), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Исключениесоставляет, как было уже указано, договор об оказании услуг платежногоклиринга, заключаемый платежным клиринговым центром с участникамиплатежной системы, который по закону является договором присоединения (п.4 ст. 18 Закона № 161-ФЗ).Порядок легитимации правил платежных систем позволяет сделатьвывод, что эти правила обладают признаками внутреннего документа301Следует отметить, что процедура утверждения правил платежной системы у каждогооператора своя: Правила платежной системы «Золотая корона» были утвержденыПредседателем Правления РНКО «Платежный центр», Правила платежной системы ВТБ –Приказом ОАО Банк ВТБ, Правила платежных систем Виза и МастерКард – Генеральнымдиректором ООО «МастерКард» и Генеральным директором ООО «Виза» соответственно.191юридического лица, направленного на регламентацию данной сферы егодеятельностииспособствующегоструктуры302.Вчастности,изменениюорганизационныеегоорганизационнойизмененияобусловленынеобходимостью иметь орган управления рисками в платежной системе,включающий соответствующих должностных лиц не только самого оператора,но и должностных лиц операторов услуг платежной инфраструктуры,участников платежной системы (коллегиальный орган по управлениюрисками).
То же относится и к органам контроля противодействия легализациидоходов,полученныхантикоррупционнымпреступныморганамипутем,инымфинансированиятерроризма,внутреннимструктурнымподразделениям, с полномочиями по организации и контролю в платежнойсистеме, которые не являются результатом договоренностей участников, апродиктованыдействующимзаконодательствомимеждународнымиправилами.В-четвертых, правила платежной системы не могут быть названыдоговором присоединения, к которому вынуждены присоединиться участникиплатежной системы. Такой вывод обоснован прежде всего тем, что Закон№ 161-ФЗ не называет правила платежной системы договором присоединения.Договором присоединения можно признать лишь договор оказания услугплатежного клиринга, условия остальных договоров индивидуальны длякаждого участника, что естественно, поскольку полностью идентичныхучастников не существует.
Поэтому тезис о присоединении к правилам какдоговору не соответствует действительным отношениям между участниками.Операторы платежной инфраструктуры разрабатывают договоры вместе сучастниками, основываясь на тех пунктах правил, которые устанавливаюткритерии их взаимодействия в платежной системе.
Кроме того, фактическикаждый субъект, предполагающий участвовать в платежной системе, знакомясьс правилами той или иной платежной системы, должен определить для себя,302П. 5 ст. 52 ГК РФ.192возможно ли для него участие в данной платежной системе: соответствует лионеекритериямитребованиямоперационного,технологического,технического и иного характера. Он должен оценить, как, в свою очередь,участие в платежной системе отразится на его клиентах, их интересах.
Послезаключения договора с оператором платежной системы его корреспонденты вбольшинстве случаев становятся косвенными участниками платежной системы,а отношения между прямыми и косвенными участниками платежной системырегулируются правилами платежной системы и заключенными договорамибанковского счета.В-пятых, правила платежной системы являются основой не толькодоговорных отношений. Речь идет о внутренних документах участников,которые должны быть взаимосвязаны между собой и соответствовать правиламплатежной системы, системе договоров, направленных на обеспечениебесперебойности функционирования платежной системы. Они регламентируют,в том числе, и процедуру создания, деятельности специальных коллегиальныхорганов, например, по управлению рисками, в которые входят представителиоператора платежной системы, операторов услуг платежной инфраструктуры,участников платежной системы и в отдельных случаях, по согласованию сБанком России, представители Банка России.
Данные органы наделеныширокими полномочиями, включая оценку системы управления рисками, атакже формирование предложений и рекомендаций по итогам проведениятакой оценки.В-шестых, оператор наделен императивной обязанностью управлятьплатежной системой, невозможность отказаться от исполнения которойобеспечена законом. Между тем договор можно расторгнуть.Иным внутренним документом, разрабатываемым и утверждаемым на двакалендарных года, является бизнес-план развития платежной системы суказанием целей организации, анализа рыночных и инфраструктурныхфакторов,планируемыхрезультатов.ДляНСПКзакономиуставомпредусмотрена обязанность определения стратегии развития (п. 6 ст. 30.2).193В-седьмых, зарубежный опыт и отечественная практика показывают, чтопредставители операторов платежной инфраструктуры, участников платежныхсистем нередко становятся участниками органов управления оператораплатежной системы.
Стороны обычного договора, напротив, не должнысовпадать. В противном случае договорное обязательство будет прекращено(ст. 413 ГК РФ).Широко распространено и представительство оператора платежнойсистемы в органах управления самих участников и операторов услуг платежнойинфраструктуры. Данная тенденция является частью общей «тенденции копределенному взаимодействию и координации хозяйственной деятельностиостающихся формально самостоятельными корпораций, к их взаимномуучастию в капиталах и деятельности друг друга и созданию ими на этой основеразличныхкорпоративныхобъединенийигруппправосубъектногоинеправосубъектного характера»303.В-восьмых, правила платежных систем содержат правила поведения,которые обязательны не только для участников платежных систем, но такжедля клиентов банков – пользователей платежных услуг, которые никакихдоговоров с оператором платежной системы и операторами услуг платежнойинфраструктуры не подписывали.Указанные отличия правил платежных систем от конструкции обычногодоговора позволяют сделать вывод о том, что правила платежной системысодержат правовые нормы, т.е.
правила поведения, обязательные для всех.Правила – это своеобразный «каркас» для вступления участников ворганизационные, договорные и иные отношения, которые приобретают формуконкретных правоотношений на основе договоров и иных документов,взаимосвязанных между собой.303Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М.: Статут. 2014. С. 109. (Режимдоступа: СПС «Консультант Плюс»).194Суханов Е.А.
определяет данные отношения как особый вид внешнихкорпоративных отношений, составляющих предмет корпоративного права «сучастием хозяйственных обществ – объединений капиталов»304.Анализ банковской практики показал, что на сегодняшний день внациональной платежной системе наиболее активно корпоративные отношенияразвивает банк ВТБ и его банковская группа, в которую входит ООО«Мультикарта».Следуеттакжеотметить,чтоНациональнаясистемаплатежных карт в последующем будет иметь в качестве участников неединственного учредителя – Банк России, а не менее десяти кредитных и иныхфинансовых организаций, оказывающих платежные услуги, поскольку каждаяиз них может иметь не более 10% акций данной организации.На основании изложенного допустим вывод о том, что правилаплатежных систем не могут считаться договором, а норма п.
3. ст. 20 Закона№ 161-ФЗ является ошибочной.Такой подход может быть обоснован наличием у правил признаков,которые отсутствуют у классической конструкции гражданско-правовогодоговора:- «неопределенность» содержания правил (прав и обязанностей сторон) инеопределенность субъектного состава как в момент разработки и утвержденияправил, так и в последующем, в процессе функционирования платежнойсистемы;- отсутствие свободного волеизъявления участников платежных системпри разработке и утверждении правил, вступление их в силу с моментаодобрения Банком России;- локальность правил платежных систем.Все перечисленные особенности позволяют сделать вывод о том, чтоправила платежных систем являются не договором, а самостоятельным304Суханов Е.А. Указ соч. С. 110.195средством нормативного характера, которое регулирует межбанковскиерасчетные отношения.В механизме правового регулирования межбанковских расчетов правилаплатежных систем занимают промежуточное положение между актамизаконодательства и индивидуальными актами.
С точки зрения содержанияправила платежных систем включают нормы права, т.е. модели поведения,обязательные для неопределенного круга лиц. С точки зрения легитимацииправила платежных систем относятся к актам индивидуального регулированиямежбанковских отношений.Они могут быть отнесены к числу правовых средств «мягкого» права врегулировании межбанковских расчетов.§ 6. Индивидуальные акты в механизме правового регулированиямежбанковских расчетовПод«имеющийиндивидуальнымправовымактом-документомненормативныйхарактеракт,вкоторомпонимаетсяполучаютобъективированное выражение индивидуальные веления, направленные нарегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, иадресованные персонально определенным субъектам»305.В правовой науке отсутствует единый подход к определению понятия изначенияиндивидуальногорегулирования,составуиструктуреиндивидуальных актов в механизме правового регулирования.В доктрине отсутствует также целостная и непротиворечивая концепцияиндивидуальных актов, которая позволила бы четко определить соотношение305Минникес И.А.
Индивидуальное правовое регулирование: теоретико-правовой анализ.С. 13, 26.196нормативного и индивидуального регулирования. Роль индивидуальногорегулирования в правовом механизме специально не исследовалась306.Более того, в литературе было высказано мнение о том, чтоиндивидуальное регулирование не должно включаться в состав правовогорегулирования.Согласноэтойконцепцииправовоерегулированиепротивопоставляется индивидуальному, образуя с ним диалектические пары. Вчастности, Ершов В.В. относит к правовому регулированию принципы и нормыправа,содержащиесявсистемеформмеждународногоивнутригосударственного права.
По его мнению, не «подчиненная» роль, апротивопоставление правового и индивидуального регулирования друг другуподчеркивает их взаимосвязь и эффективность: «правовое регулированиеобщественных отношений без индивидуального регулирования (а равно инаоборот), как правило, невозможно и неэффективно»307.В контексте исследования централизованного и децентрализованногорегулирования в системе правового регулирования общественных отношенийиндивидуальное регулирование показано с другой стороны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
