Диссертация (1173771), страница 35
Текст из файла (страница 35)
В.П. Мозолин справедливо отметил,что «в настоящее время комплексное законодательство, регулирующееэкономические отношения, практически становится господствующим и, какправило,единственнымвзаконодательнойдеятельностигосударства.Комплексное законодательство может приниматься в форме комплекса из251Наличие системы принципов позволяет исключить коллизии права, пробелы в праве изаконодательстве.168нескольких законов… оно может существовать и в виде отдельногозакона…»252Частноправовые средства устанавливаются нормами гражданского права,содержащимися, прежде всего, в Гражданском кодексе РФ. В частности, вразделе «Юридические лица» упоминаются кредитные организации, но сусловиемособенностейрегулирования,установленныхспециальнымзаконодательством.
Центральный банк РФ также поименован в данном разделе,несмотря на существенные изменения Гражданского кодекса РФ253. Вчастности, в этом разделе определено правовое положение ЦБ РФ. ГК РФопределяет статус Банка России как юридического лица частного права,организационно-правовая форма которого определяется Федеральным законом«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (см., например,п. 4 ст. 48 ГК РФ). Указанный статус Банка России позволяет отчастиобъяснитьдоговорныйхарактерсредств(финансовыхинструментов),применяемых им для укрепления, обеспечения стабильности и развитиябанковской и платежной систем.Нормы, регулирующие основные банковские операции, в том числерасчеты, включены в раздел «Отдельные виды обязательств», расположенныйво второй части ГК РФ.
Главы о банковском счете и расчетах также былиизменены и дополнены, но изменения не носили концептуального характера.Они коснулись вопросов очередности списания денежных средств со счета,расторжения договора банковского счета и включения двух новых договорныхконструкций: номинального счета и счета эскроу, являющихся трехсторонними,252Мозолин В.П. Развитие гражданского законодательства на современном этапе(дискуссионные проблемы) // Журнал российского права. 2005. № 7 (Режим доступа: СПС«Консультант Плюс»)253В 2013–2014 гг. в раздел «Юридические лица» Гражданского кодекса были внесеныизменения и дополнения следующими законами: Федеральным законом от 28.06.2013 № 134ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти противодействия незаконным финансовым операциям» // Российская газета.02.07.2013.
№ 141; Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений вглаву 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признанииутратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»// Российская газета. 07.05.2014. № 101.169предполагающимиучастиебенефициара.Всторонеотмасштабногореформирования российского гражданского законодательства остались статья860 «Счета банков»254 и глава 46 «Расчеты», и это при том, что в ЕвропейскомСоюзе и многих других развитых странах была осуществлена модернизацияправового регулирования платежно-расчетных отношений с учетом перехода ких организации в платежных системах255.В развитие мировой тенденции правового регулирования платежныхуслуг в Российской Федерации в 2011 г. был принят Федеральный закон «Онациональной платежной системе».
Он направлен на гармонизацию иунификацию регулирования, прежде всего, отношений в розничных платежныхсистемах с учетом передового зарубежного опыта, но с определеннымиособенностями. В частности, Банк России как основной разработчик данногозакона при его подготовке не стал заимствовать определение национальнойплатежной системы Комитета по платежным и расчетным системам Банкамеждународных расчетов. Он объяснил это тем, что в таком вариантеопределение носит достаточно общий характер и включает большое числоразнообразных элементов, что приведет к дисгармонии с правовыми нормамироссийскогозаконодательства.Особенностиподходапроявилисьивопределении правовой природы электронных денежных средств, и в некоторыхдругих вопросах. При этом Гражданский кодекс РФ не назван в преамбуледанного закона и далее по тексту в нем не содержатся отсылочные нормы кнормам Гражданского кодекса РФ, что позволяет сделать вывод об отсутствии254Статья 860 ГК распространяет правила главы о банковском счете на корреспондентские идругие счета банков, если иное не предусмотрено законом, иными правовым актами илиустановленными в соответствии с ними банковскими правилами.
В «Концепции развитиягражданского законодательства Российской Федерации» (одобрена решением Совета приПрезиденте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от07.10.2009 г.) отдельный раздел посвящен совершенствованию финансовых сделок, где в п.2.4.1. указывается на необходимость «развития регулирования отношений по договорукорреспондентского счета» (Вестник ВАС РФ. 2009. № 11).
Однако никаких изменений встатью 860 ГК РФ сделано не было.255См., напр.: Директива № 2007/64/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС о платежныхуслугах на внутреннем рынке и о внесении изменений в Директивы 97/7/ЕС, 2002/65/ЕС,2005/60/ЕС и 2006/48/ЕС и об отмене Директивы 97/5/ЕС (Режим доступа: СПС«Консультант Плюс»).170связи между ними, однако это не так. Банк России предусмотрел «схемусоединения» двух федеральных законов – Гражданского кодекса РФ и Закона оНациональной платежной системе – собственным нормативным правовымактом – Положением о правилах осуществления перевода денежных средств(утв. Банком России 19.06.2012 г. № 383-П)256.Причудливость такого соединения отметила, в частности, Н.Ю.
Ерпылевавпроцессеисследованияпроблемправовогорегулированиячековыхотношений. Она пишет: «…Положение ЦБ РФ № 383-П… представляет собойподзаконный нормативно-правовой акт, повторяющий (ни в коем случае неразвивающий) нормы ГК РФ о чековом обращении, причем далеко не лучшимобразом»257. Соглашаясь с автором, продолжим ее выводы и в отношениидругих основных форм безналичных расчетов, регулируемых Положением№ 383-П, – нормы Гражданского кодекса РФ дублируются, но неконкретизируются.Комплексный подход, как представляется, более последовательно былреализованвзаконодательстве,котороедолжноприменятьсядлярегулирования платежной системы Банка России. Федеральные законы «Онациональной платежной системе» и «О Центральном банке РоссийскойФедерации (Банке России)» составляют основу системы нормативныхправовых актов согласно Положению о платежной системе Банка России (утв.Банком России 29.06.2012 № 384-П)258.Кроме того, данным положением установлено, что терминология и общиеправилапереводаденежныхсредствприменяютсявсоответствиисПоложением № 383-П, но далее регулирование конкретизируется в двухнаправлениях в зависимости от вида платежного сервиса.
Банк Россиииспользует в расчетах участников собственной платежной системы сервис256Вестник Банка России. 28.06.2012. № 34.Ерпылева Н.Ю. Международное чековое право и российское законодательство: основныекатегории и механизмы регулирования чековых отношений // Международное право имеждународные организации. 2014. № 1. С. 18. (Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»).258Вестник Банка России.
11.07.2012. № 36.257171срочного перевода, представленный системойбанковскихэлектронныхсрочных платежей (БЭСП) в режиме реального времени, и сервис несрочногоперевода (системы внутрирегиональных и межрегиональных электронныхрасчетов, а также с применением почтовой и телеграфной технологии). СистемаБЭСП была внедрена в 2007 г. с целью организации обеспечения доступа кмеждународнымимежгосударственныммультивалютнымплатежнымсистемам, функционирующим на валовой основе259. Непосредственнымиактами, регулирующими услуги данного платежного сервиса, являютсяПоложение от 25.04.2007 г.
№ 303-П «О системе валовых расчетов в режимереального времени Банка России» и Указание от 25.04.2007 г. № 1822-У «Опорядке проведения платежей и осуществления расчетов в системе валовыхрасчетов в режиме реального времени Банка России»260. Данные нормативныеправовые акты основаны на Федеральных законах «О Центральном банке РФ»и «О банках и банковской деятельности», Гражданском кодексе РФ.С целью реализации требования Закона № 161-ФЗ о создании системыуправления рисками в платежной системе (ст. 28) Банком России изданы:- Указание от 14.09.2011 г.
№ 2695-У «О требованиях к обеспечениюбесперебойности осуществления перевода электронных денежных средств»261 и-Положениеот31.05.2012г.№379-П«Обесперебойностифункционирования платежных систем и анализе рисков в платежныхсистемах»262.Указанные акты содержат императивные нормы об обязанностиоператоров платежных систем по управлению своими рисками, обеспечениюбесперебойности переводов денежных средств, но разработаны также всоответствии с Гражданским кодексом РФ и не противоречат ему.259Крупнейшей из них является Специализированная международная системаконверсионных валютных операций CLS (Continuous Linked Settlement) Group Holdings AGсоздана частным финансовым сектором США, но зарегистрирована в Швейцарии.260Вестник Банка России. 25.05.2007.
№ 31.261Вестник Банка России. 28.09.2011. № 54.262Вестник Банка России. 20.06.2012. № 31.172Кроме Банка России к регулированию межбанковских расчетныхотношений в последнее время все активнее подключается Правительство РФ.В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»263 «обеспечениестабильности и развитие национальной платежной системы»264 не являетсяцельюдеятельностиПравительстваРФ.Однако,несмотрянаэто,Правительство участвует в решении вопросов организации и деятельностинациональной платежной системы через трех своих представителей вНациональном финансовом совете: министра финансов РФ, заместителяминистра финансов РФ и министра экономического развития РФ.Представителем федеральной исполнительной власти, который такжеимеет отношение к изданию актов о регулировании деятельности платежныхсистем, является директор Федеральной службы по финансовому мониторингу,направленный в Национальный финансовый совет Президентом РФ.После наделения Банка России в сентябре 2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
