Диссертация (1173771), страница 30
Текст из файла (страница 30)
В нем былизакреплены и финансово-правовые средства регулирования, направленные наобеспечениебесперебойностипереводовденежныхсредств.Однакопостроенный на основе нового законодательства правовой механизм не сталсовершенным, о чем свидетельствуют события последнего времени.
В частности,международные платежные системы Visa и Master Card фактически не только невыполнили требования федеральных законов и указаний Банка России какрегулятора национальной платежной системы, но и инициировали изменение иупразднение некоторых содержащихся в них норм213.213Как известно, 21 марта 2014 года международные платежные системы Visa и MasterCardбез предупреждения прекратили оказание платежных услуг по картам, эмитированным146На действия международных платежных систем ЦБ РФ, ПравительствоРФ и Комитет по финансовому рынку Государственной Думы ФС РФразработали ответные меры.
Так, Федеральным законом от 05.05.2014 г. № 112ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежнойсистеме» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»214введенанорма,предписывающаяоператорамплатежныхсистем,неявляющихся национально значимыми, внести на специальный счет в БанкеРоссии обеспечительный взнос в размере суммы переводов за два календарныхдня. Причем проценты на денежные средства, полученные в качестве взноса, неначисляются, а сами денежные средства будут использованы для уплатыштрафа за приостановление или прекращение в одностороннем порядкеоказания услуг платежной инфраструктуры участнику платежной системы и егоклиентам.
Размер штрафа может достигать 10 процентов от самогообеспечительного взноса за каждый день приостановления (прекращения)оказания платежных услуг. Руководство международных платежных системVisa и MasterCard пришло к выводу о нецелесообразности выведения изоборота нескольких миллиардов рублей и безвозмездной аккумуляции наспециальном счете в Банке России, поэтому приняло решение не выполнятьтребования новой ст. 82.4. Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)», а такжепригрозило уходом платежных систем с рынка платежных услуг России215. Этопривело к новым изменениям вышеназванной статьи, предполагающим прямоеучастиеПравительстваРФвустановленииособенностейуплатыобеспечительного взноса (срок внесения которого перенесен до 31 октября 2014банком «Россия», «Собинбанком», «Инвесткапиталбанком», СМП-банком.
Позднееплатежные операции по картам СМП-банка были возобновлены.214Собрание законодательства РФ. 12.05.2014. № 19. Ст. 2317.215Примерная совокупная доля данных международных платежных систем на российскомрынке платежных услуг составляет не менее 90 процентов, и их уход неминуемо повлечетколлапс всех розничных расчетов и платежей на территории Российской Федерации, а такжетрудности с платежами и расчетами у российских граждан и кредитных организаций заграницей.147года216), а также особенностей взыскания штрафа за невнесение или внесениеего в неполном объеме217.Приведенный пример свидетельствует не только о нарушении логикидействующего законодательства, «размывании» полномочий и ответственностиза стабильность и развитие национальной платежной системы между БанкомРоссии и Правительством РФ218, но и о недостаточной эффективностиизбранного правового механизма регулирования данных отношений.Практикапоказала,чтомеханизммежбанковскихрасчетов,построенныйправовогорегулированияпосредствомнациональногозаконодательства, не будет эффективным, поскольку платежные отношениявозникают между резидентами и нерезидентами как внутри страны, так и за еепределами.
Более того, малодейственные в отношении нерезидентов (какправило, транснациональных корпораций) финансово-правовые средства,имеющие запрещающий или обязывающий характер, для резидентов могутиметьнегативныепоследствия,посколькуспособствуютснижениюпредпринимательской активности, усугублению неопределенности процедурсоздания,распределенияобеспечивающихиисполнениеиспользованияплатежныхфондовденежныхобязательств,средств,монополизациидеятельности. Таким образом, нужен иной подход к составу и структуреисточниковрегулированиямежбанковскихрасчетов,чтодолжноспособствовать повышению эффективности правового механизма.216Разработан и внесен на рассмотрение в ГД ФС РФ новый законопроект,предусматривающий отсрочку уплаты обеспечительного взноса до 31 марта 2015 года //http://www.vedomosti.ru/politics/news/34346461/platit-po-russki217Федеральный закон от 01.07.2014 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в статью 82.5Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Собрание законодательства РФ.
07.07. 2014. № 27. ст. 3634. Представители иныхзарегистрированных платежных систем высказываются о несправедливости данной нормы вотношении добросовестных контрагентов, оказывающих платежные услуги своим клиентамсвоевременно и в полном объеме (См., напр.: Объединенная расчетная система заплатит в ЦБобеспечительный взнос // http://top.rbc.ru/economics/18/09/2014/949817.shtml).218Как известно, согласно п. 1 ст. 75 Конституции РФ Банк России осуществляет своиполномочия независимо от органов исполнительной власти.148Такимобразом,межбанковскихосновурасчетовсовременногодолжныправовогосоставлятьнерегулированиятольконормызаконодательства, хотя количество их по-прежнему велико, но также принципыправового регулирования, банковские обычаи, правила и стандарты платежныхсистем.
Эти источники права названы в настоящей работе правовымисредствами нормативного характера.Они составляют основу правового регулирования межбанковскихрасчетов, которое, однако, не может ограничиваться только ими, и должно бытьдополнено за счет актов индивидуального характера.Большинство ученых выделяют индивидуальное регулирование вкачестве самостоятельного вида наряду с нормативным регулированием вправовом регулировании общественных отношений.
При этом отмечается, «чтонормативное и индивидуальное правовое регулирование как два вида правовогорегулирования не следует противопоставлять друг другу. Только при ихвзаимодействии и взаимосвязи возможно эффективное воздействие права наобщественные отношения»219.Однако,виндивидуальныеотличиеактынеотсредствимеютнормативногообщеобязательногорегулирования,характера.Ониобязательны только для конкретных сторон правоотношения.Законодательные источники правового регулирования межбанковскихрасчетов совместно с актами индивидуального регулирования взаимнодополняют друг друга и нередко составляют общую предпосылку для движенияправового механизма путем перехода к его следующему этапу – этапуправоотношения.К числу актов индивидуального регулирования межбанковских расчетовв настоящей работе отнесены договоры, профессиональное суждение БанкаРоссии и т.п.219См.: Минникес И.А.
Индивидуальное правовое регулирование: теоретико-правовойанализ: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 2009. С. 32.149Взаключениеобзораисточниковправовогорегулированиямежбанковских расчетов необходимо указать на еще одну проблемуформирования и применения нормативных правовых актов о расчетах иплатежах. Дело в том, что правовая доктрина в станах общего права и романогерманскойправовойсемьиширокоиспользуетсядляформированиязаконодательства, гармонизации правоприменительной практики, в том числесудебной.
Однако в России формально правовая доктрина не признаетсяисточником отечественного права, но взгляды и идеи, концепции и подходы кправовому регулированию, формируемые наиболее авторитетными ученымиюристами,фактическилежатвосновеправотворческойиправоприменительной деятельности. Важным доктринальным результатомявляется разработанная и постоянно совершенствуемая система принципов,имеющаяцелевоезначение,ккоторойобращаютсяправотворцыиправоприменители, позволяющая ответить на вопрос: зачем определенныеобщественные отношения подлежат регулированию, как надо урегулировать,чтоделатьприналичиипробеловипротиворечийвдействующемзаконодательстве. К сожалению, доктрина в сфере переводов денежных средствформируется вслед за принятием основополагающих законов, образновыражаясь,«прилаживается»кним,аненаоборот,предшествуетформированию законодательной базы, что является одной из основных причиннесогласованности отечественных законов, иных нормативных правовых актовв данной сфере, их противоречия основополагающим правовым принципам,целям.
Стремление решить с помощью нормативных правовых актов, какправило, запретительного характера, общественно-политические проблемы,отношение к закону как к «скорой помощи» в любой неоднозначной ситуацииприводит к нарушению системности правового регулирования и егонеэффективности. В.П. Мозолин справедливо подчеркивал: «…если в первыегоды или даже десятилетие развития российского законодательства некотораяпоспешность могла оправдываться необходимостью заполнения пробеловновой правовой системы России, то сейчас в любом случае должен наступить150период солидного, серьезного осмысления уже сформированных правовыхинститутов и крайне осторожного отношения к вновь принимаемомузаконодательству»220.Представляется обоснованным сделать достижения доктрины болеевостребованными в законотворческой деятельности и правоприменительнойпрактике.
Например, основополагающие принципы межбанковских расчетовмогут формулироваться в доктринальных источниках (см. § 2 настоящейглавы).Наоснованииизложенногодопустимвывод,чтоосновнымирегуляторами межбанковских расчетов являются средства нормативногохарактера (общеобязательные акты) и индивидуальные акты.§ 2. Принципы платежного права в формировании средств правовогорегулирования межбанковских расчетовОснову правового регулирования межбанковских расчетов должнысоставлять цели-принципы расчетов, имеющие экономико-правовую природу.К сожалению, эти принципы до сих пор не имеют легального воплощения.Понятие принципов права необходимо сформулировать с учетомвысказаннойвышеконцепциимножественностисредствправовогорегулирования, что не в полной мере соответствует сложившемуся ранеепонимаю принципов права в теории права и в работах по теории гражданскогои международного частного права.В связи с этим обратимся к работам отечественных юристов,большинствоизкоторыхотождествляютобщепризнанныепринципымеждународного права с нормами международного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
