Диссертация (1173771), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Отметим, что при всейнеизбежности происходящих процессов нации не готовы воспринять изменениясразу и полностью, необходим определенный адаптационный период, и в немреализует свое предназначение «мягкое право». Международные стандарты,модельныезаконы,кодексылучшихпрактик,принципыправовогорегулирования, рекомендации призваны стать «предтечей» унифицированногоправового пространства.
При этом мы опять возвращаемся к целям, которые198Власенко Н.А. Кризис права: проблемы и подходы к решению // Журнал российскогоправа. 2013. № 8. С. 43–54.199В обществах наблюдается некоторая усталость после предыдущих витков спиралиразвития, происходивших в соответствии с целями, которые либо уже достигнуты, либопризнаны недостижимыми, неэффективными, несправедливыми и т.п.137важно правильно сформулировать, чтобы они были восприняты всемисубъектами как универсальные и максимально эффективные, а не выражающиеинтересы отдельных государств, транснациональных групп, иных субъектов,имеющих влияние на развитие данных процессов. Таким образом, «мягкоеправо» – это право переходного периода, «переходное» право, основная функциякоторого – информирование о направлениях развития тех или иных отношенийбезимперативноговмешательства(впротивномслучаевозникаетнеобходимость в роли «международного жандарма» для отдельного государстваили группы государств, а это опасно).
В глобальном сообществе важно осознатьзначимость положений «мягкого права» и применять их добровольно. При этомфакт использования «мягкого права» должен свидетельствовать о высокойнадежности, безопасности, прозрачности, справедливости и эффективностивзаимоотношений субъектов. И, наоборот, непризнание «мягкого права», отказот его использования грозит государству и его хозяйствующим субъектаммеждународной изоляцией, снижением темпов развития.Первыми влиянию процесса глобализации подверглись финансовыерынки, банки и иные учреждения, задействованные в процессе повышениямобильностифинансовогокапитала. А.А.Вишневскийотметил, что«современное банковское право – это одинаковое (или, по крайней мере,стремящеесякодинаковости)банковскоеправовразныхстранах,принадлежащих, в том числе, к исторически различным правовым семьям»200.Важным вкладом в данный процесс и примером «мягкого права» являютсяпринципы, разработанные Базельским комитетом по банковскому надзору201.Факт их использования в создании норм внутригосударственного права илирекомендация к применению кредитными организациями, иными участникамиявляется свидетельством стремления регулятора к повышению надежности,200Вишневский А.А.
Современное банковское право: банковско-клиентские отношения. М.:Статут, 2013. Цит. по тексту, представленному в СПС «Консультант Плюс».201Рекомендациям Базельского комитета по банковскому надзору добровольно следуютцентральные банки, кредитные организации и иные финансовые организации в более чем стастранах.138конкурентоспособности банковской и финансовой системы страны. Банк Россиисделал приоритетной задачей создание законодательных основ внедрения всехстандартов банковского регулирования и банковского надзора, установленныхБазельским комитетом по банковскому надзору202. Он не только рекомендует киспользованию203, но и на их основе разрабатывает собственные нормативныеакты204.
Важно отметить, что кредитные организации, участвующие вмеждународных платежных системах, следуют рекомендациям Базельскогокомитета по управлению операционными и иными рисками, раскрытиюинформации об аффилированных лицах, корпоративному управлению и др. вдобровольно-инициативном порядке, что способствует реализации принципадобросовестности в межбанковских расчетных отношениях.Еще одним примером влияния «мягкого права» непосредственно наформирование и использование средств нормативного характера и в целом наплатежно-расчетныеотношенияявляютсярекомендацииКомитетапоплатежным и расчетным системам Банка международных расчетов.
БанкомРоссии принята за основу международная методология наблюдения заплатежнымиирасчетнымиметодологиинаблюдения«ссистемамиучетомвсвоейвыстраиванииролиисобственнойзаконодательныхполномочий»205. Следует отметить, что использование центральными банками внаблюдении202десятипринципов,разработанныхКомитетом,позволяетП. V.1 Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на2012 год и период 2013 и 2014 годов (утв. Банком России) // Вестник Банка России. № 65.24.11.2011.203См., напр.: Письмо от 16.05.2012 № 69-Т «О рекомендациях Базельского комитета побанковскому надзору «Принципы надлежащего управления операционным риском» //Вестник Банка России.
25.05.2012. № 27; Письмо ЦБ РФ от 21.03.2012 № 38-Т «Орекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору «Методики корректировоквознаграждений с учетом рисков и результатов деятельности» // Вестник Банка России.30.03.2012. № 17; Письмо ЦБ РФ от 06.
02. 2012 № 14-Т «О рекомендациях Базельскогокомитета по банковскому надзору «Принципы совершенствования корпоративногоуправления» // Вестник Банка России. 15.02.2012. № 7.204Положение о методике определения величины и оценке достаточности собственныхсредств (капитала) кредитных организаций (Утв. Банком России 28.12.2012 № 395-П) //Вестник Банка России. 27.02.2013. № 11.205Сборник «Наблюдение за платежными и расчетными системами» серии «Платежные ирасчетные системы».
Вып. 22 // Официальный сайт Банка России. // WWW/sbr/ru139синхронизировать развитие национальных платежных систем, способствуя темсамым их интеграции, но при этом не снижая, а повышая уровень безопасностикаждой. В частности, следование нормам, предписывающим созданиемеханизма совместного наблюдения за деятельностью платежных систем,функционирующих в международном пространстве, позволяет своевременновыявитьуровеньвзаимозависимостиплатежныхсистемиуровеньконцентрации проведения расчетных операций через одну платежную систему.При этом Комитет особо отмечает, что в обычных условиях платежныесистемы могут функционировать и развиваться весьма надежно и эффективнобез вмешательства со стороны государственных органов.
Лишь в кризисныхусловиях, под влиянием техногенных катастроф или вследствие ошибокперсонала, когда возможно снижение их надежности и эффективности, кмеханизмамсобственнойбезопасностиплатежныхсистемдолжныподключаться надзорные органы с целью предотвращения или ослаблениявлияния негативных случаев, при этом его основным инструментом должноявляться наблюдение.Все это активизирует процесс имплементации норм «мягкого права» внациональное законодательство РФ о банках и платежных системах,нормативные правовые акты Банка России и правовые акты, созданные идействующие в кредитных организациях и платежных системах, все вместесоставляющиепервуюстадиюмеханизмаправовогорегулированиямежбанковских расчетов в качестве правовых средств нормативного характера.Далее, фактическим обстоятельством, оказавшим непосредственноевлияние на формирование средств нормативного характера в механизмеправового регулирования межбанковских расчетов России и многих другихстран, являются акты Европейского Союза.
С момента их принятияЕвропейским парламентом и Советом Европейского союза в качественормативных правовых актов они подлежат обязательной имплементации внациональное законодательство и в целом правовую систему каждогогосударства – члена ЕС, и соответственно уже не являются примером «мягкого140права» для этих государств. Однако для России, в частности, Директива2007/64/ЕС от 13 ноября 2007 г.
о платежных услугах на внутреннем рынкефактически стала основой для вновь созданного Федерального закона от 27июня 2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»206, оставаясь,таким образом, актом «мягкого права».И, наконец, особого внимания заслуживают правила международныхплатежных систем, становление основных из которых датируется серединойпрошлого века. Дело в том, что именно их правила стали своеобразной«предтечей» становления всего современного международного и каждогонационального механизма правового регулирования в сфере межбанковскихрасчетов. Более того, правила основных платежных систем и сейчас имеютогромноевлияниенаразвитиемеханизмаправовогорегулированиямежбанковских расчетов, фактом своего изменения формируя средстванормативного характера – первый этап правового механизма.На основании произведенного анализа допустимо сделать следующиевыводы:1.
«Мягкое право» – совокупность правил поведения, разработанныхразличными международными и наднациональными организациями, которыене обладают принудительной силой нормативных правовых актов, однакошироко применяются для регулирования общественных отношений в областимежбанковских расчетов по иным, кроме прямого принуждения, причинам.Одной из причин востребованности норм «мягкого права» в межбанковскихрасчетахявляетсяавторитетмеждународныхииныхорганизаций,разработавших эти нормы.2.
В процессе развития экономической конъюнктуры роль норм «мягкогоправа» в механизме правового регулирования межбанковских расчетов будетсущественно возрастать.206Собрание законодательства РФ. 04.07.2011. № 27. Ст. 3872.141ГЛАВА 3. СРЕДСТВА НОРМАТИВНОГО ХАРАКТЕРА ИИНДИВИДУАЛЬНЫЕ АКТЫ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ§ 1. Общая характеристика средств нормативного и индивидуальногорегулирования в межбанковских расчетахОбщеизвестно, что нормы права содержатся в различных источникахправового регулирования: законах, подзаконных актах, правовых обычаях и т.п.Поэтому источники правового регулирования играют основополагающую рольв построении правового механизма.Подходы к определению данной категории элементов правовогомеханизма неоднозначны в разных странах, зависят от типа правопонимания,который, в свою очередь, формируется в соответствии с историческимипредпосылками,сложившейсяуровнемправовойсоциально-экономическогосистемой,уровнемразвитияинтеграцииобщества,государствавмеждународное правовое пространство207.В советский период получил развитие и поддерживается большинствомроссийских ученых так называемый нормативистский или легистский(позитивистский) тип правопонимания, согласно которому российское правоосновано на нормативных правовых актах и санкционированных государством207Как известно, в юридической науке в основном исследуются три типа правопонимания:естественно-правовой (юснатуралистический), социологический (либертарный) и легистский(позитивистский).
В частности, В.В. Лапаева отмечает, что «при всем обилии обсуждаемых внастоящее время подходов к пониманию права серьезные претензии на статусобщедоктринального направления заявляют лишь три основных типа правопонимания:легистский, естественно-правовой и либертарный» (Лапаева В.В. Типы правопонимания вроссийской теории права // Российское правосудие. 2008. № 5. С. 22). Исходя из этого правоизучается «в трех изменениях: первое – человек, его права, представления о справедливости,его чувство свободы; второе – согласование общих интересов посредством разного родарегулятивных систем, действующих внутри общества; третье – волеизъявление государства,получившее нормативное выражение» (Немытина М.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
