Диссертация (1173771), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Все это должно обеспечить создание новойархитектуры регулирования национальной платежной системы, сочетающей всебе как «рамочное» государственное регулирование, так и саморегулирование.187Лансков П. М. Механизм регулирования финансового рынка и его инфраструктуры.
М.,2005. С. 185.188Тосунян Г.А. Банковское саморегулирование: Монография. М., 2006.189Российская газета. 2011. № 139. 30.06.190Положение о правилах осуществления перевода денежных средств (утв. Банком России19.06.2012. № 383-П) // Вестник Банка России. 2012. № 34. 28.06.128Отметим, что национальная платежная система будет эффективной, еслимеханизм регулирования отношений, возникающих в ней, имеет в основедостижение целей, не только обеспечивающих баланс публичных и частныхинтересов, но и способных оптимально учесть интересы191 всех участников.Базовыми целями-принципами, в достижении которых заинтересованы игосударство, и общество, и конкретные субъекты, являются принципмгновенности доступа к платежной системе; принципы безопасности инепрерывности перевода денежных средств; принцип совершения платежей врежиме реального времени; принцип свободы выбора участников платежныхсистем192. Эти цели-принципы нельзя отнести к публичным или частным, онипризваны определять направление и структуру взаимосвязей частноправовых ипублично-правовых средств193.
Чтобы удовлетворять поставленным целямпринципам, весь массив средств, включающий нормативно-правовые акты,договоры,заключенныевразноевремяразличнымисубъектами,устанавливающие права и обязанности по поводу переводов денежных средствв платежной системе, должен быть структурирован и систематизирован.191Разделить интересы по приоритетам весьма затруднительно: отдав «пальму первенства»публичным интересам, мы ущемляем частные интересы, что в рыночной экономикенедопустимо.192ЦБ РФ ввел понятие «бесперебойность функционирования платежных систем», что вцелом можно принять за цель правового регулирования. Однако, исходя из определенияобеспечения бесперебойности как «способности предупреждать нарушения требованийзаконодательства, правил платежной системы, заключенных договоров при взаимодействиисубъектов платежной системы», следует констатировать узость подхода к формированиюцели и, соответственно, механизма правового регулирования в платежных системах, т.к.Банк России указал только на правореализационную часть в ее чистом виде.
Крометребований к порядку обеспечения бесперебойности функционирования платежных систем,показателей бесперебойности определены также требования к методикам анализа рисков вплатежных системах. Данные требования распространяются не только на операторовплатежных систем, но и на привлеченных им операторов услуг платежной инфраструктуры,участников платежной системы. (См.: Положение о бесперебойности функционированияплатежных систем и анализе рисков в платежных системах (утв. Банком России 31.05.2012№ 379-П) // Вестник Банка России. 2012.
20 июня. № 31).193Даже в государствах, основанных на деспотии, формально цели полезны и обществу, ииндивиду. Способностью выявлять и систематизировать интересы, превращая их в общиецели, направляя субъектов на достижение результата, который соответствует целям илипревосходит их по значению, определяется эффективность механизма и в целом управленияв национальной платежной системе.129Сделать это возможно только силами оператора платежной системы с помощьюправил, разработанных им и утвержденных в порядке, установленномрегулятором. Правила платежной системы, являясь базовым средством,включают в качестве основных частноправовые составляющие.
Но в моментыугрозы нарушения непрерывности, безопасности, мгновенности доступа кплатежной системе и совершения платежей в режиме реального времениоператором должны быть установлены в правилах возможности активизациипублично-правовых элементов, среди которых важными являются полномочияконтроля в рамках управления платежными рисками и процедуры применениямер ответственности к нарушителям.Еще раз подчеркнем, что цели-принципы реализуются с помощьюмеханизмаправовогорегулированиямежбанковскихотношений,складывающихся в платежных системах, который должен базироваться наприоритете использования частноправовых средств как наиболее эффективныхв условиях рыночной экономики.
Универсальность частноправовых средствпозволяет обеспечивать проникновение публично-правовых составляющих,создавая возможность прямого вторжения государства в отношения участниковплатежныхотношенийнациональнойвпериодыбезопасностинестабильности,государства.Всоздающейпериодыугрозустабильностичастноправовые средства призваны обеспечивать развитие межбанковскихплатежных отношений, включая основанное на них косвенное государственноерегулированиерыночнымисовершенствованиевозможностейинициативностьсамихметодами,обеспечиваячастноправовыхсаморегуляции,средств,презюмирующейпредпринимательскойдеятельности,приразвитиеэтомвнихсамостоятельность,готовностьксамообязательствам.Построенные на саморегуляции частноправовые средства реализуютсячерез объединение субъектов, осуществление ими деятельности по разработке,установлению и совершенствованию стандартов и правил, а также контролю их130соблюдения194.
В связи с этим платежная система как основное частноправовоесредство механизма правового регулирования межбанковских расчетов должна«выстраиваться» оператором, являющимся самостоятельным субъектом права,юридическим лицом, часть функций которого, но не статус в целом, должнысоответствоватьфункциямнормотворчество,саморегулируемойконтрольныеполномочияорганизацииидр.).Это(локальноепубличнаясоставляющая в механизме правового регулирования межбанковских расчетов.Участники, объединенные в платежной системе в процессе перевода денежныхсредств, приобретают права и обязанности по правилам, установленным негосударством, но оператором платежной системы с учетом требованийнормативных правовых актов и потребностей участников – потребителейплатежных услуг.
В рамках правил платежной системы формируется системагражданско-правовых договоров, каждый из которых представляет собой«главное правовое средство регулирования рыночной экономики, служащеевыполнению функции оптимального согласования множества противоречивыхэкономических интересов хозяйствующих субъектов и формирующее на этойоснове синергетические связи в экономике, обеспечивающие ее устойчивоефункционирование»195.Кромеэтого,дляактивизациииконкретизациивзаимодействияучастников в поддержку системы договоров переводы денежных средствдолжны«обслуживать»организационныеитехническиерегламенты,стандарты. В них фиксируются и приобретают правовую форму способыпрекращения платежных обязательств в процессе перевода денежных средств:на валовой основе, посредством клиринга, неттинга обязательств, гибриднымиспособами. Причем оператор должен иметь возможность управлять процессомпрекращения обязательств, применяя конкретный способ в зависимости отстепени стабильности ситуации на финансовых рынках и в реальном секторе194Ст.
2 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»// Российская газета. 2007. № 273. 06.12.195Цветков И.В. Договорная дисциплина в предпринимательской деятельности: Дисс. … дра юрид. наук. С. 54.131экономики, что также входит в состав публично-правовой составляющей егостатуса.И наконец, в платежной системе важными средствами являютсядокументы (распоряжения, платежные поручения и иные расчетные документы,созданные электронно, автоматически и на бумажных носителях), которыенепосредственно фиксируют момент возникновения, изменения и прекращенияправ и обязанностей каждого субъекта в отношении определенного денежногообязательства в процессе перевода денежных средств. Структура и порядокобращения платежных документов определяется самостоятельно операторомплатежной системы при участии оператора платежной инфраструктуры.Таким образом, платежная система, создаваемая оператором каксубъектомпредпринимательскойчастноправовымсредством,деятельности,совмещаетвсебеявляясьбазовыминституциональнуюирегулятивную функции в механизме правового регулирования межбанковскихрасчетов, обеспечивая организацию и регуляцию взаимодействия участников спомощью правил, системы договоров, стандартов и иных частноправовыхсредств.
При этом статус самого оператора должен включать в себя публичноправовые составляющие, необходимые для поддержания стабильности вплатежной системе.Однако платежная система не может быть автономной, функционироватьсама по себе, без взаимодействия с другими платежными системами,государством. Это межсистемное взаимодействие должно быть организованокредитными организациями и направлено непосредственно на осуществлениепереводов денежных средств между платежными системами, в том числеобеспечение их ликвидности. Следует отметить, платежная система будетфункционироватьсупервайзеровбесперебойно,будетеслипредусмотренадлякредитныхэффективнаяорганизацийсистема–пополнениявременной нехватки денежных средств для осуществления платежей, т.е.восполнения текущей ликвидности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
