Диссертация (1173771), страница 43
Текст из файла (страница 43)
28.12.2002. № 74.321206весьма редки, однако это не свидетельствует об отсутствии нарушений. Болеетого, изменилась парадигма осуществления расчетов на переводы денежныхсредств в платежных системах, но отсутствие гармонизированной современнойсудебной практики существенно замедляет процесс создания эффективногомеханизма правового регулирования межбанковских расчетов.Внутренние документы. Обязательность разработки и утверждениявнутренних документов предусмотрена, прежде всего, с целью фиксациимероприятий по управлению рисками в платежной системе.
В частности,оператор платежной системы должен разработать и принять документы,определяющиеорганизационнуюструктурууправлениярисками,функциональные обязанности лиц, ответственных за управление рисками, либосоответствующих структурных подразделений; документы, определяющиепоказатели бесперебойности функционирования платежной системы и порядокее обеспечения; документы, содержащие методики анализа рисков, порядоквзаимодействия в спорных и чрезвычайных ситуациях, при системных сбоях;документы, определяющие порядок защиты информации. Кроме того, иныеучастники платежной системы также разрабатывают и утверждают своивнутренние документы.
В частности, обязанность разработки и принятиявнутренних документов оператором по переводу денежных средств в отношениипривлекаемых банковских платежных агентов предусмотрена Указанием БанкаРоссии от 14.09.2011 г. № 2693-У323. Указанным актом предусмотрено, чтовнутренние документы должны содержать формы контроля, «порядок ведения… и поддержания в актуальном состоянии перечня привлеченных банковскихплатежных агентов и … субагентов, порядок документального фиксированияинформации о выявленных нарушениях, порядок мониторинга принимаемыхмер по устранению выявленных нарушений, порядок и сроки принятия решенияоб одностороннем отказе от исполнения договора, меры по предотвращениюнарушений условий договора» (п.
3).323Вестник Банка России. 28.09.2011. № 54.207Оператор по переводу денежных средств по своему усмотрениюиспользует одну или несколько форм контроля деятельности платежногобанковского агента: получение отчетов, проведение проверок (плановых ивнеплановых), иное (п. 2).Профессиональные суждения должностных лиц Банка России состоятиз совокупности оценок аспектов фактической деятельности кредитныхорганизаций. Они включают выводыи предложенияпоустранениювыявленных недостатков.
Важно, чтобы суждения не были неустойчивы ипротиворечивы, они должны быть свободны от политических мотивов иэкономических интересов, т.к. это элемент профессионального правосознанияслужащих Банка России. Содержание профессионального суждения должнобыть предано гласности. От правовой позиции профессиональное суждениеотличается индивидуальным характером, а не нормативным. Это не позволяетотносить его к источникам права, равным закону либо подзаконному акту.Профессиональное суждение занимает особое место в индивидуальномрегулировании. Профессиональное суждение – это результат толкованиянормативных правовых актов в соответствии с принципами правовогорегулирования межбанковских расчетов.На основании изложенного допустим вывод, что к числу актовиндивидуального правового регулирования относятся:- к группе актов правотворчества – правила и стандарты платежнойсистемы;- к группе актов правоприменения – договоры на организацию ифункционирование платежной системы, внутренние документы участниковплатежной системы и т.п.;- к группе применения мер ответственности – акты Банка России ипрофессиональные суждения должностных лиц Банка России.208ГЛАВА 4.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ§ 1. Понятие и виды юридических фактов в правовом механизмемежбанковских расчетовЮридический факт – категория сложная, многогранная и дискуссионная вправовой науке. Вопросы теории юридических фактов исследуются как втеории правоотношений, так и в механизме правового регулирования.
Впостроении правового механизма «юридические факты и фактические составы– не просто «передаточное звено» между нормой права и правоотношением, аактивный элемент…»324 Поэтому отметим, что исследования юридическихфактов наиболее продуктивны в механизме правового регулирования,поскольку позволяют уяснить их сущность и назначение. Например, М. А.Рожкова, исследуя юридические факты вне правового механизма, приводитаргументы в пользу того, что результатом применения в качестве «рычага»определенного юридического факта или юридического состава становятся нетолько движение гражданского правоотношения, но и другие юридическиепоследствия,имеющиеюридическоезначение,нонесвязанныесправоотношением. Среди иных последствий наступления различного родаобстоятельств, кроме движения гражданского правоотношения, авторомприводятсяпоследствияреализациигражданскойправосубъектностиипоследствия защиты нарушенных субъективных гражданских прав325.
Это иесть те юридические последствия, которые вместе с правоотношениемсоставляютэлементымеханизмаправовогорегулирования.Всеонисвязываются между собой в систему, оказывают друг на друга влияниепосредством юридических фактов. Данная взаимосвязь реализуется поэтапно, и324Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования.
Саратов, 1980.С. 27.325Рожкова М.А. Юридические факты гражданского и процессуального права: соглашения озащите прав и процессуальные соглашения. С. 15–17.209в юридической литературе исследуются стадии, блоки, звенья, «витки», этапы –промежуточные результаты и построения механизма правового регулирования,и воздействия на подлежащие регулированию общественные отношения вцелом.
В частности, Ю. К. Толстой выделяет следующие стадии воздействияправовых норм на поведение субъектов: определение правоспособности;совершение правомерных действий, направленных на достижение правовогоэффекта,вчастностинаобразованиеправоотношения;стадияправоотношения326.Основной функцией юридических фактов является соединение элементовв систему (обеспечение их взаимовлияния), «приведение» механизма правовогорегулирования в действие, а для этого они сами должны быть системновзаимосвязаны.Подходы к определению понятия юридического факта не отличаютсяединообразием, и это связано с тем, что оно в своем содержании отражает«явления как материального, так и идеального характера»327.Традиционно юридические факты определяются как «конкретныежизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение,изменение или прекращение правоотношений»328.Существуют и иные определения, подходы, свидетельствующие о поискесущности и функций юридических фактов. В частности, О.
А. Красавчиковопределял юридические факты как «комплекс различных по характеру явлений,взаимодействиекоторыхвлечетзасобойдвижениегражданскогоправоотношения (прав, обязанностей)»329.В. Б. Исаковым «под юридическими фактами в науке и на практикепонимаются конкретные социальные обстоятельства (события, действия),вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных326Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 5.Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. С. 5.328Общая теория права: Курс лекций / Под общ.
ред. проф. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.С. 425.329Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права. С. 50.327210правовых последствий – возникновение, изменение или прекращение правовыхотношений»330. Таким образом, учеными установлено наличие в «комплексеявлений» признаков системности, в противном случае движение гражданскогоправоотношения не состоится.Поддерживая позицию В. Б.
Исакова, отметим, что системностькомплекса явлений со всей очевидностью проявляется в процессе правовогорегулированиямежбанковскихрасчетныхотношений.Действительно,отношениям, возникающим в платежной системе, в силу своей спецификисвойственнавысокаястепень«организованности»и«единства»,чтопредполагает и наличие специфических связей, которые могут возникнутьтолько в результате выстроенных в систему фактических обстоятельств,имеющихюридическоеобстоятельствозначение.получитзначениеПриэтомконкретноеюридическогофактафактическоеприусловииспособности приведения в движение иного элемента правового механизма, чтоопределяет его функциональное предназначение. При конструированиисистемыюридическихфактов в межбанковскихрасчетахнеобходимоустановить, является ли конкретная система юридическим составом, подкоторым «следует понимать совокупность юридических фактов, необходимуюдля наступления юридических последствий, предписанных нормой права»331.По нашему мнению, механизм правового регулирования межбанковскихрасчетов приводится в действие не простой совокупностью юридическихфактов,где«фактыправоподготовляющими;незавершенногофакты,юридическогозамыкающиецепьсоставаявляютсянезавершенногоюридического состава, будут фактами правоустанавливающими»332, а сложнойсистемой фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение, длякоторой характерны особая связь, строгая иерархия и последовательность внакоплении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
