Диссертация (1173771), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В частности, разрабатывается законодательствоо расчетах, формируется практика правоприменения. Однако отсутствиедоктринальных подходов к природе базовых правовых средств организации ифункционирования платежных систем межбанковских расчетов становитсяпрепятствием на пути упорядочения отношений участников в платежныхсистемах, что является проблемой создания эффективного механизма правовогорегулирования. Все это не способствует укреплению надежности, безопасностии, следовательно, привлекательности платежных систем для потенциальныхклиентов,авусловияхвступленияРоссиивВТОснижаетконкурентоспособность платежных услуг на международном рынке.§ 2. Анализ правовых средств, используемых в правовом механизмемежбанковских расчетовНормы права, содержащиеся в законодательстве, являются основнымправовым средством нормативного характера.
При этом норма правастановится действенной только в совокупности с другими, нацеленными нарегулируемые общественные отношения, нормами, что подтверждает ееинституциональный характер. Норма содержит модель должного поведения в121Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. проф.М.Н.
Марченко. М.: Юристъ, 2001. С. 367.101предполагаемой ситуации, следовательно, для нее характерна статичность,нахождение в сфере должного, но не сущего. И, наконец, норма имеетинформационный характер в общем, глобальном смысле: к примеру,проанализировавнормативныеисточники,складывающиесявможнообществе,регулирующиесоставитьотношения,практическиполноепредставление о его политическом и социально-экономическом положении.Кроме того, каждая норма содержит информацию об условиях и порядке ееприменения,атакжепоследствияхнепримененияилинеправильногоприменения, и, соответственно, правомерном и неправомерном поведении.Характеризуя нормы права, совокупность которых фиксирует правовыевозможности, следует отметить, что они оказываются эффективными лишь прииспользовании с другими правовыми установлениями: правосубъектностью,правоотношениями, договорами, правовыми стимулами и санкциями, мерамизащиты,актамивключающегореализации,атакжемеханизмомпроцессуально-процедурныеформыреализациииправа,средстваправореализующей и правоприменительной деятельности.
Таким образом, накаждой стадии, в каждой подсистеме правового механизма предназначениемнормы является, во-первых, определение образца, идеальной модели, накоторую нацелен правовой механизм, и, во-вторых, поддержка, организацияэффективного применения иных правовых средств.Чтобы совокупность норм активизировала эффективный правовоймеханизм, образуя при этом систему, предназначенную для комплексногорегулирования конкретных общественных отношений, необходимо правильноих расположить в нормативных правовых актах. Система актов, содержащихкомплекс норм, направленных на регуляцию отношений, с учетом их иерархии,особенностей действия, на наш взгляд, и является основой формирования целимеханизма и направлений ее реализации.Исторически сложившиеся в национальной платежной системе России ивзаимодействующиемеждусобойпубличнаяплатежнаясистема,организованная Банком России, и частные платежные системы имеют общую102базурегулирования.Во-первых,этонормыКонституцииРоссийскойФедерации, определяющие принципы банковской деятельности и основыправового статуса Банка России122.Значениеконституционныхосновврасчетныхправоотношенияхнеоспоримо.
Во-первых, они «программируют» банковскую деятельность,распространяя на нее правовой режим предпринимательства и устанавливаясвободу передвижения капитала и финансовых услуг (ст. 8 Конституции РФ). Вовторых, конституционные основы устанавливают тот минимум гарантий прав иинтересов участников расчетных правоотношений, который не может бытьограничен специальными нормами права. К числу таких прав и свобод нужноотнести право на собственность, право на информацию, право на защиту и т. д.В-третьих, конституционные нормы создают основу для единообразногоправового регулирования.
Если Конституция РФ определяет общие принципыбанковской деятельности, то гражданское и банковское законодательствореализует и конкретизирует конституционные нормы. В Гражданском кодексеРФ содержатся наиболее важные положения гражданского законодательства,имеющие значение для всех общественных отношений, входящих в предметгражданскогоправа.Правовоерегулированиебезналичныхрасчетовосуществляется нормами, прописанными в 45–46 главах. Непосредственновопросам межбанковских расчетов посвящена ст.
860 ГК РФ, однако вперспективе ожидаются изменения и дополнения123, что свидетельствует оявной недостаточности нормативного регулирования данных отношений истремлении законодателя показать их гражданско-правовую природу.В соответствии с п. 2. ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права,содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ, что оченьважно для построения правового механизма межбанковских расчетов.122В частности, п.
«ж», «з» ст. 71; ст. 74, 75; п. «г» ст. 83; п. «в» ч. 1 ст. 103; ч. 3 ст. 104; п. «в»ст. 106; п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. № 4.Ст. 445.123Проект ФЗ № 47538-6.103В состав специального банковского законодательства входит системазаконодательных актов, состоящая из Федерального закона № 86-ФЗ «ОЦентральном банке (Банке России)»124 от 10.07.2002 г., Федерального закона№ 395-1 «О банках и банковской деятельности»125 от 02.12.1990 г., Федеральногозакона № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»126от 25.02.1999 г. и др.Система специального платежного законодательства в настоящее времянаходится в стадии формирования. Работа по ее созданию началась ссовершенствования правового регулирования платежной системы БанкаРоссии127, и следует отметить, что данная сфера не регулируется специальнымзаконом, и его разработка не запланирована.
В настоящий момент основнымиправовыми средствами организации данной платежной системы являются актысамого Банка России, включая справочники и регламенты, способствующиеорганизации и техническому взаимодействию участников128. Это, по нашемумнению, может негативно повлиять на развитие межбанковских расчетныхправоотношений. В частности, речь идет об опасности их монополизации всвязи с тем, что Банк России заинтересован в увеличении объемамежбанковских расчетов через собственную платежную систему, что позволитобеспечить ему широкие возможности управления банковской системой иденежно-кредитной системой в целом. Система расчетов с единым клиентскиминтерфейсом, включая консолидацию ликвидности для группы участников(создание пулов ликвидности для кредитных организаций, имеющих филиалы),условия и процедуру доступа к платежной системе участников, а также124Собрание законодательства РФ.
15.07.2002. № 28. Ст. 2790.Собрание законодательства РФ. 05.02.1996. № 6. Ст. 492.126Собрание законодательства РФ. 01.03.1999. № 9. Ст. 1097.127Концепция развития платежной системы Банка России на период до 2015 г. (одобренарешением Совета директоров Банка России от 16.07.2010, протокол № 16) // Вестник БанкаРоссии. 2010. № 44.
4 августа.128См.: Положение Банка России «О платежной системе Банка России» № 384-П от29.06.2012 // Вестник Банка России. 2012. № 36. 11 июля.125104процедуры мониторинга переводов денежных средств и ликвидности клиентов,должна регулироваться специальным законодательством.РанеенормативныепредписанияБанкаРоссиибылиосновой129организации межбанковских расчетов, а различные виды договоров междусубъектами имели «рамочный»130 характер, но конкретизировали поведениесторон в расчетных правоотношениях.
В новых условиях подсистему средстворганизации межбанковских расчетов составляют «рамочное» Положение№ 383-П от 19 июня 2012 г. «О правилах осуществления перевода денежныхсредств»131 и правила.Длячастныхнеобходимостьплатежныхсозданияиклиринговыхзаконодательства,системдавновключающегоназреланормы,направленные на регулирование переводов денежных средств, защитуинтересов сторон при клиринге и неттинге платежных и расчетныхобязательств. В связи с этим в 2011 г. были приняты два основополагающихфедеральных закона: «О национальной платежной системе»132 и «О клиринге иклиринговой деятельности»133.
Поэтапное, в течение трех лет, введение вдействие данных законов предполагает внедрение нового подхода к сферебезналичных расчетов и платежей, а также клиринга.В целом отметим, что активизация процессов имплементации норм«мягкого права» в национальное законодательство РФ о банках и платежныхсистемах, нормативные правовые акты Банка России и правовые акты,созданные и действующие в кредитных организациях и платежных системах,129Положение Банка России «О безналичных расчетах» от 03.
10. 2002 г. № 2-П (ВестникБанка России. 2002. № 74. 28 января) в настоящее время утратило силу.130Понятие рамочных договоров и соглашений широко используется в зарубежномконтинентальном праве. Сравнительно недавно появились работы российских авторов, вкоторых исследуется данное понятие, напр.: Ефимова Л.Г.
Рамочные (организационные)договоры: Монография. М.: Волтерс Клувер, 2006. 104.131Вестник Банка России. 28.06.2012. № 34.132Федеральный закон «О национальной платежной системе» № 161-ФЗ от 27 июня 2011 г. //Собрание законодательства РФ. 04.07.2011. № 27. Ст. 3872 (далее – Закон о Национальнойплатежной системе).133Федеральный закон «О клиринге и клиринговой деятельности» от 7 февраля 2011 г.// Российская газета. 2011. № 29.105неизбежнаисоставляетнеотъемлемуючастьформированиясредствнормативного характера в механизме правового регулирования межбанковскихрасчетов.Особое место среди правовых средств занимают правила платежныхсистем, которые как базовое правовое средство определяют основу организацииплатежной системы, в т.ч. порядок оказания платежных или клиринговыхуслуг, взаимодействия субъектов по поводу осуществления перевода денежныхсредств, использования электронных средств платежа и другие вопросы.Законодатель определил правила как договор, за исключением правилплатежной системы Банка России (часть 3 ст.
20 Закона № 161-ФЗ правилаплатежнойсистемысистемы).илиПравила разрабатываются оператором платежнойклиринговойорганизациейкакдоговор,ккоторомуприсоединяются остальные участники, в зависимости от их предполагаемогостатуса в системе, но присоединение (волеизъявление) выражается вподписании одного или нескольких договоров из списка в законе.
В параграфе5 главы 3 настоящей диссертации аргументирована точка зрения о том, чтоправила платежной системы не являются договором, а имеют признакисредства локального регулирования. Правила частных платежных систем непринимаютсяпосредствомзаключениядоговора,включаядоговорыприсоединения. Порядок их лигитимизации носит публичный характер,поскольку их содержание нуждается в одобрении Банком России. В отличие отдоговора Правила частных платежных систем утверждаются органамиуправления платежных систем (корпоративная процедура принятия акта).Правила содержат нормы, регулирующие поведение не только участниковплатежной системы, но и их клиентов, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
