Диссертация (1173771), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Значительная доля межфилиальныхрасчетов обусловлена тем, что банки области имеют широкую филиальнуюсеть, в которой используется эта система межбанковских расчетов.В Нижегородской области создана система межбанковских расчетов,которая обеспечивает систематическое ускорение оборачиваемости средств покорреспондентским счетам, достигшая 0,37 дня. Обусловлено это тем, чтообороты по корреспондентским счетам росли быстрее, чем остатки средств наних. Это, конечно, не означает, что в системе межбанковских расчетов невозникает сбоев, они есть и иногда достигают значительных размеров. Каквидно,необходимапостояннаяактивнаяэкономическаяиправоваядеятельность, обеспечивающая платежеспособность кредитных организаций.Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что российская банковскаясистема находится в состоянии модернизации.
Ее структура пока окончательноне сложилась, но можно определить некоторые ее особенности, влияющие наразвитие межбанковских расчетных правоотношений. К ним относятся:1. Противоречивость. С одной стороны, элементы банковской системыдолжны быть построены так, чтобы интегрироваться в международнуюфинансовую систему, но с другой – способствовать соблюдению приоритетанациональных финансовых интересов. В этой связи необходимо уточнитьполномочия и в целом статус ЦБ РФ как мегарегулятора финансовых91институтов, функционирующих в России. При этом необходимо изменитьподходы к надзору и наблюдению за кредитными организациями и инымисубъектами.
В свете поставленных целей и задач развития банковской ифинансовой системы считаем возможным допустить иностранные кредитныеорганизации на российский рынок финансовых услуг.2. Сложность взаимодействия с иными системами, образуемымифинансовыми институтами. В частности, банковская система и национальнаяплатежная система по структуре не совпадают, но имеют в своем составекредитныеорганизации,которыеосуществляютбезналичныерасчеты.Межбанковские расчеты являются связующим механизмом элементов внутрикаждой системы и систем между собой. В связи с этим они должны бытьунифицированы,чтонормативно-правовыхнеобходимоактов,закрепитьврегулирующихсоздающейсябанковскуюсистемесистему,национальную платежную систему, клиринговые, расчетные и иные системы,созданные в сфере финансовых институтов.3. Нестабильность структуры и высокие системные риски.
Широкоевнедрение в банковскую расчетную и платежную практику новых финансовыхинструментов (платежные карты, системы прямого дебета и др.), основанныхнановейшихинформационныхтехнологиях,усложняетструктуруправоотношений, а значит, и процесс их правового регулирования. Повышаютсяриски неплатежеспособности, потери ликвидности и другие риски, приводящиек системным сбоям. Все это требует переосмысления подходов к объекту исодержанию межбанковского расчетного правоотношения. Классическая формаорганизации межбанковских расчетов, основанная на установлении надоговорнойосновекорреспондентскихотношениймеждудвумяилинесколькими банками по осуществлению платежей и расчетов одним из них попоручению и за счет другого, должна быть изменена.92ГЛАВА 2.
МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯМЕЖБАНКОВСКИХ РАСЧЕТОВ КАК СИСТЕМА ПРАВОВЫХСРЕДСТВ§ 1. Понятие и классификация правовых средств в механизме правовогорегулирования межбанковских расчетовКак известно, «цель существует только в связи со средством. Именно всредстве своей реализации та или иная цель получает свою определенность иконкретность.
Поэтому определение специфически правовой цели предполагаетобнаружение специфического средства ее осуществления»105. Правовыесредства,объединяясьвсистему,становятсямеханизмомправовогорегулирования и обеспечивают результативное правовое воздействие наобщественные отношения106. В процессе прохождения стадий правовогорегулированияониприобретаютсвойства,позволяющиевыявитьихфункциональное назначение на каждой стадии, место, учитывая при этом ихсубординацию107.Правовые средства как объект исследования вызывают весьма живойинтерес у ученых-юристов общего права и отраслевых наук.
Однако в процессеисследований не сформировалось единого подхода к пониманию их сущности.В частности, Сапун В.А. определяет правовые средства как «институционныеобразования (установления, формы) правовой действительности, которые всвоем реальном функционировании, использовании в процессе специальнойправовой деятельности приводят к достижению определенного результата врешении социально-экономических, политических, нравственных и иных задачи проблем, стоящих перед обществом и государством на современном этапе»108.105Экимов А.И. Категория «цель» в советском праве: автореф. … канд. юрид.
наук. Л., 1970. С. 4.Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. С. 9.107Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. С. 57–64.108Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права: дис. ... д-ра юрид. наук.Н. Новгород, 2002. С. 56.10693Исследование правовых средств позволило ему сделать вывод об обязательномприсутствиивмеханизмеправовогорегулирования«относительносамостоятельных блоков, обеспечивающих процесс правового регулированияна его отдельных стадиях»109. Причем основанием выделения подсистем служатих «специфические функции».В.А.
Сапун выделил три блока правовых средств. Первый блокнеобходимна«упорядочениеначальнойстадииобщественныхправовогоотношенийрегулирования,осуществляетсяприкогдапомощиправовых норм регулятивного и охранительного содержания, выраженных всистеме нормативно-правовых актов и обособленных в правовых институтах,комплексных юридических образованиях»110. Второй блок, включающийправоотношение в качестве основного правового средства, направлен наобеспечение действия права в практической плоскости.
Здесь важная рольпринадлежитюридическимфактам,призваннымобеспечитьдвижениеправоотношения, его возникновение и развитие: договорам, одностороннимправоустанавливающим актам, правообеспечительным правовым средствам.Кроме того, правовыми средствами, имеющими «самостоятельное значение»,по мнению В.А. Сапуна, выступают дозволения, запреты, позитивныеобязывания111.На завершающей стадии правового регулирования формируется блокправовых средств, призванный обеспечить механизм реализации права.Важными особенностями данного блока, по мнению Сапуна В.А., являютсяуниверсальныйхарактери«материальноепродолжение»вправореализационной и правоприменительной деятельности.Иная точка зрения высказана Пугинским Б.И., который, исходя изразработанной им теории правовых средств, сделал вывод о том, что правовыесредства являют собой «сочетания (комбинации) юридически значимых109Сапун В.А.
Теория правовых средств и механизм реализации права. С. 48.Там же. С. 49.111Там же. С. 50.11094действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения ислужащихдостижениюихцелей(интересов),непротиворечащихзаконодательству и интересам общества»112.Классификация гражданско-правовых средств им дана исходя изфункционального назначения. Во-первых, это средства, обеспечивающиеорганизацию согласуемой деятельности в имущественной сфере. Во-вторых,средства, направленные на реализацию гражданских субъективных прав иисполнение юридических обязанностей; в-третьих, средства вспомогательногохарактера; в-четвертых, средства, определяющие круг участников гражданскогооборота; и наконец, в-пятых, средства, определяющие степень (объем) участиялиц в гражданско-правовой деятельности и порядок реализации отдельныхправомочий113.Однако отнесение к правовым средствам только «институциональныхобразований» или только «юридически значимых действий» может привести ксужению возможностей выбора средств достижения поставленной цели, что вбыстро изменяющихся социально-экономических условиях может привести кнегативным последствиям.Более плодотворной для научных целей, на наш взгляд, является точказрения Малько А.В., определяющего правовые средства как «правовые явления,выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), спомощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечиваетсядостижение социально-полезных целей»114.
Причем деяния (технологии)представляютсобойюридическуюдеятельность,включающуюправотворческую, правоприменительную и интерпретационную как процесс.Высказываются и иные, более радикальные, мнения о невозможностиопределить понятие «правовые средства» ввиду его собирательности и112Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С.
87.Там же. С. 91–92.114Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России. М., 2000. С. 88.11395трудности в установлении для него специфических признаков115, а также о еговиртуальности и научной абстракции116. Однако, не представляя сущностиправовых средств, их признаков и условий взаимодействия, невозможноправильно построить правовой механизм.Резюмируя изложенное, отметим следующее.Во-первых, вопрос о правовом средстве как сложной и многограннойправовой категории в юридической науке остается открытым, однако очевиднаего необходимость и направленность на достижение цели.Во-вторых, вся сила правовых средств может быть реализована только вовзаимосвязи, что подтверждает их системный характер, при этом особенности инаправления взаимосвязи индивидуальны для каждой группы регулируемыхобщественных отношений.В-третьих, важнейшим условием включения средства в механизмявляется установление для него правовой формы. При этом в условиях развитиямассовыхкоммуникационныхтехнологийсущественнорасширяютсявозможности привлечения средств и приобретения ими правовой формы.В-четвертых, для правовых средств невозможно определить единуюиерархию или порядок применения (использования), особенно если речь идет осфере предпринимательства117.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
