Диссертация (1173771), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Более того, отметим характер цикличностиправовых средств, т.е. при создании системы нет возможности определитьосновное, обязательное, первое правовое средство118 и средство, завершающеесистему.115Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом сектореэкономики. Новосибирск, 2001.
С. 16.116Мушинский М.А. Проблемы диагностики правотворческих дефектов. Иркутск, 2009. С. 9.117В частности, правовые средства для организации деятельности частных платежных систем,возникших стихийно в России в конце XX в., складывались постепенно из правил, иныхлокальных актов, международных обычаев делового оборота, адаптированных к российскимусловиям, и др.118Например, по мнению теоретиков права, правовая норма считается основополагающей вмеханизме.
Отмечается, что «реальная применимость права как системы правовых средствсвязана с установлением в законодательстве нормативных основ механизма реализацииправа…» (Сапун В.А. Указ. соч. С. 46).96И наконец, в-пятых, обеспеченность государством не всегда являетсяпризнаком правового средства. Дело в том, что отношения, имеющиепредпринимательский характер, затрагивают интересы многих лиц и в своейструктуре должны содержать организующее начало, выражением которогоявляется участие уполномоченных государством лиц. В связи с этимуниверсальный характер правовых средств должен обеспечить, с однойстороны, их взаимодействие в механизме правового регулирования, а с другой–включениевихструктуруограничений,своеобразныхрамок,препятствующих излишнему вмешательству государства как властвующегосубъекта в предпринимательские отношения.
Все это будет способствовать ихэффективномуиспользованиювправотворческой,правореализационнойдеятельности.Всевысказанныеопределенияпонятияправовыхсредств,какпредставляется, не являются взаимоисключающими. Это позволяет построитьнаиболее общее определение, одинаково подходящее ко всем возможнымслучаям.По нашему мнению, под правовыми средствами следует пониматьлюбые способы и приемы воздействия права на общественные отношения.В частности, в эту категорию следует отнести даже различные техническиесредства,обеспечивающиепереводденежныхсредств(техническиерегламенты, операционные правила и т.п.), которые приобрели правовуюформу и, следовательно, стали регулировать платежные отношения. Например,в большинстве платежных систем (Visa, Master Card, Золотая корона и т.п.)существуют Регламенты использования различных технических средств,которые обязаны применять участники расчетов, а зачастую – их клиенты.На основании изложенного допустим вывод, что под правовымисредствами следует понимать любые способы и приемы воздействия наобщественные отношения, способные принять правовую форму.97Правовые средства механизма правового регулирования межбанковскихрасчетов имеют свою специфику, которая должна быть отражена в ихклассификации.Классификацию правовых средств, используемых в межбанковскихрасчетах, можно осуществить по разным классификационным критериям: вопервых, по стадиям (этапам) правового механизма, во-вторых, в зависимости отфункций, выполняемых правовыми средствами в платежной системе, иныхклассификационных критериев.В зависимости от стадии механизма правового регулирования к числуправовых средств должны быть отнесены:-средстванормативногохарактера,включающиенормыправа,содержащиеся в законодательстве, нормы-принципы, нормы «мягкого права»,нормы саморегулирования участников платежных систем, банковские обычаи,правила платежных систем;- акты индивидуального регулирования (в т.ч.
судебные решения поспорам,возникающимизмежбанковскихплатежныхправоотношений,профессиональное суждение должностных лиц Банка России);- юридические факты как основания возникновения межбанковскихрасчетныхправоотношений,включающиедоговорынаорганизациюплатежных систем и договоры об оказании платежных услуг и т.п.;- правоотношения, возникающие в межбанковских расчетах. К нимотносятся обязательственные правоотношения (платежные и организационные,в.ч. корпоративные правоотношения), надзорные правоотношения.На основе функционального (инструментального) подхода может бытьпредложена другая классификация правовых средств межбанковских расчетов.Мы неоднократно упоминали, что средства механизма правовогорегулирования межбанковских расчетов соединяются не хаотично, а всоответствии с целями, принципами и текущими этапами.
В связи с этим,руководствуясь функциональным подходом, основываясь на экономическойсущности платежных операций и исходя из особенностей структуры98банковской системы, построим классификацию правовых средств механизмаправового регулирования межбанковских расчетов, реализуемого в платежнойсистеме.Итак, правовые средства образуют две подсистемы:1) правовых средств организации платежной системы межбанковскихрасчетов. В ней сосредоточены четыре группы правовых средств. Перваягруппа средств направлена на создание платежной системы. Вторая группапредставлена средствами технического сопровождения переводов денежныхсредств, приобретающими правовую форму.
Третью группу средств составляютправовые средства-гарантии непрерывности переводов. Четвертую группуправовых средств составляют правовые средства организации управленияплатежнойсистемой.Вцеломданнаяподсистемахарактеризуетсяприсутствием в структуре каждой группы средств публичных субъектов. Вчастности, в ней сосредоточены правовые средства, используемые дляподдержания должного уровня ликвидности в платежных системах119,управления операционным и иными рисками120 и др.
К числу правовых средств,направленных на создание платежной системы, можно отнести, например,конструкциююридическоголица,правосубъектность,организационныедоговоры, правила платежных систем. Кроме того, в данной подсистеме особоезначение приобретает система норм, составляющая базовое правовое средство,источником формирования которой служат законодательство о национальнойплатежной системе и правила платежной системы;119См., напр.: Положение о порядке проведения Центральным банком Российской Федерациидепозитных операций с кредитными организациями в валюте Российской Федерации (утв.Банком России 05.11.2002 № 203-П) // Вестник Банка Росси. 05.12.2002.
№ 65.120См.: Письмо Банка России «О типичных банковских рисках» от 23.06.2004 № 70-Т //Вестник Банка России. 2004. № 38. 30 июня; Письмо Банка России от 30.06.2005 № 92-Т «Оборганизации управления правовым риском и риском потери деловой репутации в кредитныхорганизациях и банковских группах» // Вестник Банка России. 2005. № 34. 6 июля; ПисьмоБанка России «О своевременности осуществления расчетов по корреспондентским счетам имерах по управлению рисками при осуществлении расчетов» от 08.02.2010 № 18-Т // ВестникБанка России. 2010. № 7.
17 февраля; Письмо Банка России «О системном риске расчетнойсистемы» от 03.05.2011 № 67-Т // Вестник Банка России. 2011. № 25. 11 мая.992)подсистемаправовыхсредствфункционированияплатежнойсистемы должна включать, по нашему мнению, также три группы правовыхсредств. Это правовые средства доступа к платежной системе и приобретениястатуса участника.
Далее правовые средства перевода денежных средств: вданнойгруппесосредоточенысредства,позволяющиереализоватьбезотзывность и окончательность переводов в платежной системе путемклиринга (неттинга) или на валовой основе. И, наконец, правовые средствагарантии безопасности переводов.В данной подсистеме основным связующим правовым средствомстановится система договоров, каждый из которых в момент присоединениялица в качестве участника выполняет функции юридического факта,способствующего формированию его правосубъектности, а в процессереализации сложного многостороннего обязательственного правоотношениявключается в состав системы прав и обязанностей участников по поводупереводов денежных средств.
Кроме того, важным правовым средством второйгруппы данной подсистемы является распоряжение о переводе денежныхсредств, которое в качестве юридического факта дает сигнал о началепроцедуры перевода, включая приведение в готовность иных средств, в томчисле и средства неттинга, предоставления однодневных кредитов и кредитововернайт платежной системе для исполнения расчетной обязанности.Известно, что многие физические лица не были знакомы до известныхсобытий с санкциями международных платежных систем. Они не знали, какойоператор платежной системы организует расчеты между банком-эквайером ибанком-эмитентом по их платежным картам, и логотипы Visa, MasterCard,Золотая Корона казались рекламой, размещенной на пластиковой карте. Однакопри всем этом правила платежной системы создают для них обязанности идополнительные условия пользования платежными картами и банковскимисчетами.
Мы не говорим о косвенных участниках платежных систем, которыепользуются их услугами через подписание договора присоединения с прямымучастником платежной системы, как правило, кредитной организацией. Это100еще один аргумент в пользу разделения договоров, опосредующих платежныеуслуги в качестве элементов уже указанных нами групп: правовых средстворганизации платежных систем и правовых средств их функционирования.Итак, важнейшей функцией правовых средств является упорядочениеобщественных отношений, придание им цивилизованности, замена стихийных,иногда незаконных способов разрешения конфликтов, правовыми, создание приэтом правовой энергии и направление ее на преодоление препятствий кдостижению поставленной цели121. Система правовых средств механизма,опосредующегоосуществлениепереводаденежныхсредств,вцеломфункционально складывается.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
