Диссертация (1173771), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 86.51(Банком России). Платежная система Банка России включает в себя четыреподсистемы, каждая из которых обслуживает свой «участок» межбанковскихрасчетов и платежей. К ним относятся: система внутрирегиональныхэлектронных расчетов (далее – система ВЭР); система межрегиональныхэлектронных расчетов (далее – система МЭР); система расчетов с применениемавизо и система банковских электронных срочных платежей (далее – системаБЭСП).
Система БЭСП предназначена для осуществления расчетов в режимереального времени в масштабах всей страны на крупные суммы, в т.ч.генерируемые финансовыми рынками60 (межбанковским, валютным, рынкомценных бумаг). В частных платежных системах кредитные организацииосуществляют межбанковские расчеты через платежную систему Банка России,корреспондентскиесчета,открытыедругудруга,исобственнуюмежфилиальную сеть.
Кроме того, ускорение темпов роста использованияплатежныхроссийскогороссийскимкартфизическимибизнесавиюридическимимеждународноекредитныморганизациямторговоелицами,интеграциясообществонеобходимостьдиктуютактивизациивзаимодействия с международными платежными системами и иностраннымикредитнымиорганизациямипоповодуорганизациииосуществлениябесперебойных расчетов преимущественно в режиме реального времени.Важно отметить, что межбанковские расчеты завершают экономический оборотв рыночном хозяйстве, от эффективности их функционирования в значительнойстепени зависят скорость и непрерывность расчетов в сфере обращения. Такимобразом, межбанковские расчеты занимают ключевое положение в расчетных60Следует отметить, что, по данным Банка международных расчетов, на российскомфинансовомрынкенаиболеезначимымиинфраструктурнымиорганизациями,предоставляющими торговые, клиринговые и расчетные услуги, являются организации,функционирующие в структуре Группы ММВБ и РТС.
Среди основных направлений ихдеятельности – совершенствование обслуживания по сделкам, заключенным на торговыхплощадках Групп ММВБ и РТС. Группа ММВБ в результате институциональной иадминистративной реорганизации, направленной на построение интегрированнойинфраструктуры, создала Национальный расчетный депозитарий (НРД), осуществляющийкак расчетную, так и депозитарную деятельность // Платежные и расчетные системы.
Вып.29. Платежные, клиринговые и расчетные системы в России (Красная книга Банкамеждународных расчетов). – http: // www.cbr.ru / www.bis.org/ publ/cpss97.pdf52отношенияхидолжныбытьобеспеченысоответствующимправовымрегулированием.Целеполаганиевмежбанковскихрасчетныхотношенияхимеетмногоуровневый характер. Системное сочетание целей и правовых принципов,закрепленных в правовых актах, позволяет наиболее полно учесть спецификурегулируемых отношений. На целеполагание в данной сфере влияютнациональные и внешние факторы, среди которых определяющая рольпринадлежит международным правилам и обычаям61.
В этом случае всенациональные решения в сфере расчетов и платежей рассматриваются черезпризму международных правил межбанковских расчетов и стандартовуправления рисками в кредитных организациях62. Принципы и правила,разработанные Всемирной торговой организацией, Банком международныхрасчетов (Базельским комитетом, Комитетом по платежным и расчетнымсистемам)идругимимеждународнымиорганизациями,неявляютсяобязательными63, но оказывают определяющее влияние на постановку целиправовогорегулированиямежбанковскихрасчетови,соответственно,содержание его механизма64.
Что касается национальных факторов, то напостановку цели в данной сфере влияют планы, изложенные в Концепциях и61Речь, в частности, идет о процедуре вступления России в ВТО. См.: Доклад Рабочейгруппы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации на 8-йМинистерской конференции стран-членов ВТО. Женева. 16 ноября 2011 года.
С. 4 . Режимдоступа // www.wto.ru/ru/news.asp?msg_id=28771.62Среди ученых нет единого мнения о том, что является определяющим и наиболееэффективным: примат международного права или национального права. Мы согласны смнением Б.А. Кистяковского, который отметил, что «… теперь нет вполне национальныхзамкнутых систем права.
Универсализм, одерживающий верх сперва в области гражданскогоправа, постепенно овладел и остальными отделами права. В настоящее время основание всехкультурных правопорядков составляют универсальные, не национальные элементы…»(Кистяковский Б.А. Философия и социология права. С. 392).63См., напр., Карасева С.М. Базель III: формирование новых принципов и стандартовконтроля ликвидности / С.М. Карасева // Внутренний контроль в кредитной организации.2011.
№ 3. С. 8–19.64Следует отметить, что основными общемировыми тенденциями в данной сфере являютсяповышение доли безналичных расчетов в общем объеме платежей вплоть до полноговытеснения наличных платежей и бартерных операций; стандартизация платежныхинструментов и процедур обработки платежных документов (об этом более подробно будетизложено далее) и организация широкого консультационного процесса с привлечением всехзаинтересованных лиц.53Стратегиях долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации и отдельных сфер экономики, финансов, безопасности65.При построении механизма правового регулирования ведущая рольпринадлежит целевому субъекту. Он должен определять концептуальныеподходыкправовомурегулированиюипостроениюмеханизма,и,следовательно, направлять участников на достижение результата.
Для этогоцелеполагающего субъекта необходимо обеспечить возможностью «подняться»над системой, сохранить его независимость. Он обязан осуществлятьпостоянный мониторинг состояния внутреннего взаимодействия в управляемойсистеме, решать проблемы ее соприкосновения с другими смежнымисистемами, инициировать и учитывать изменения в правовом регулировании. Всистеме межбанковских расчетов целевым субъектом является Банк России.Триада целей его деятельности, направленных на защиту и обеспечениеустойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы, обеспечениеэффективного и бесперебойного функционирования платежной системы,должна быть реализована через нормотворческие полномочия66.Однако непосредственное участие Банка России в самих межбанковскихрасчетных отношениях в качестве организатора и участника собственнойплатежной системы67, участника фондовых операций68 и одновременное65См., напр., Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 17ноября № 1662-р.
В ней главным целевым ориентиром в сфере конкурентоспособной намировом уровне экономики становится создание международного финансового центра вМоскве с развитой инфраструктурой, прежде всего в сфере расчетов и платежей.66Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от10.07.2002 № 86-ФЗ // Российская газета. 2002. № 127. 3 июля. Ст.
3.Ст. 7 закона для реализации целей и задач Банку России даны полномочия законодательнойинициативы, экспертизы (заключения) проектов федеральных законов, нормотворчества(издание указаний, положений, инструкций).67См.: Концепция развития платежной системы Банка России на период до 2015 года(одобрена решением Совета директоров Банка России от 16.07.2010, протокол № 16) //Вестник Банка России. 2010. № 44. 4 августа; Указание Банка России от 25.04.2007 № 1822-У«О порядке проведения платежей и осуществления расчетов в системе валовых расчетов врежиме реального времени Банка России» // Вестник Банка России. 2007.
№ 31. 25 мая.54выполнение функции регулятора69 позволяет констатировать, что он находитсяне столько вне управляемой системы, сколько внутри нее. Следовательно,возникает опасность утратить объективность и, как следствие, – построитьмеханизм с использованием правовых средств, не способных привести кпланируемому результату.
Поэтому деятельность Центрального банка РФкоординируетНациональныйфинансовыйсовет,возглавляеткоторыйизбранный из его состава Председатель. В состав совета входят представителиобеих палат Федерального собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ, атакже Председатель совета директоров Банка России70. Среди полномочийНационального финансового совета названы решения, связанные с банковскимрегулированием и банковским надзором, обеспечением стабильности иразвития национальной платежной системы, а также рассмотрение иутверждение стратегии развития национальной системы платежных карт.
Всеэто предполагает если не контроль создания и внедрения принципов и правилорганизации межбанковских расчетов, управление ликвидностью кредитныхорганизаций, то согласование позиций по указанным вопросам.68Положение об условиях совершения Банком России сделок прямого РЕПО с российскимикредитными организациями на фондовой бирже (утв. Банком России 28.11.2008 № 329-П) //Вестник Банка России. 2008. № 75. 31 декабря.69Федеральный закон «О национальной платежной системе» от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 04.07.2011.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
