Диссертация (1173771), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Банковское право. Банковская система Российской Федерации. М.: Статут,2010. С. 22.22Общая теория государства и права. Академический курс: В 3 т. – 2-е изд., перераб. и доп. /отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 3. С. 94.37- факультативное звено – индивидуальные предписания и актыприменения права23.Еще одним свидетельством неоднозначности подхода ученых-юристов ксодержанию механизма правового регулирования является позиция А. В.Малько и К. В. Шундикова. Они предлагают «расширить» содержание первогои последнего звена юридическими средствами нормативного характера июридическими средствами правореализационного характера соответственно.Представляется возможным не согласиться с мнением тех авторов,которыеисключаютюридическиефактыизмеханизмаправовогорегулирования. Совершенно очевидно, что юридический факт является тем«мостом», который связывает норму права с конкретным отношением.
Безюридических фактов механизм правового регулирования не «заработает».Учитываямногообразиеисточниковвыражениянормправавмежбанковских правоотношениях, считаем возможным согласиться с правовойпозицией А. В. Малько и К. В. Шундикова, которые предложили расширитьпервый элемент механизма правового регулирования, включив в него не тольконормы права, содержащиеся в законодательстве, но также нормы инойприроды.
Мы согласны с предложением указанных исследователей обиспользованиипонятия«юридическиесредства»всоставетерминов,раскрывающих содержание механизма правового регулирования. Благодарятакому подходу в первую стадию механизма правового регулированиядопустимо включить не только правовые нормы, но и иные средстванормативного характера, в том числе средства саморегулирования, правила истандарты, что обосновано в построении эффективного механизма правовогорегулирования межбанковских расчетов.
С помощью норм, содержащихся взаконодательстве, правотворец создает направление развития общественныхотношений, а в рыночных отношениях, опосредующих экономический оборот,определяет23своеобразныерамкидлядальнейшегоАлексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. С. 364–365.саморегулирования38отношений субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, важнойфункциейправовыхнормявляетсястимулированиеразвитияоднихобщественных отношений и сдерживание (а возможно и исключение) других.Элементы правовой политики государства закреплены в диспозиции нормы.Ряд ученых не согласны с мнением о выделении юридических фактов всамостоятельное звено механизма правового регулирования. По мнению С.А.Зинченко, юридические факты «имманентно входят во все указанные стадиимеханизма правового регулирования»24.Представляется возможным согласиться с доминирующей точкой зренияо юридическом факте как существенном элементе правового механизма.Однако С.А.
Зинченко прав, что юридический факт «в силу своей глубины иабстрактности менее всего очевиден при выяснении роли того или иногокомпонента в механизме правового регулирования»25.Правоотношения – один из основных элементов механизма правовогорегулирования, призванный воплотить идеальную модель, предусмотреннуюнормой, в реальное поведение субъектов. С его помощью механизм приводитсяв движение, возникает правовая связь между участниками через конкретизациюи единство субъективных прав и юридических обязанностей.В целом средства, используемые для регулирования отношений,возникающих в рыночной экономике, разнообразны и включают не толькотрадиционныеправовые,ноиэкономические,технологические,информационные, технические средства, которые в процессе реализации нормправаприобретаютправовуюформуистановятсявзаимосвязаннымиэлементами механизма, направленного на стимулирование, сдерживание илиисключение соответствующих общественных отношений.
Следует согласитьсяс мнением С.А. Карелиной о том, что «набор … средств правового24Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 21.25Там же. С. 18.39регулирования не может быть избран произвольно – он предопределен …потребностями рынка, рыночной экономики»26.С учетом приведенного выше анализа правовой литературы по теорииправа считаем возможным определить следующие элементы механизмаправового регулирования:- средства нормативного характера;- акты индивидуального регулирования.- юридические факты;- правоотношения.Указанные элементы механизма правового регулирования связаныединойцелью,которуюставитправотворец,издаваянормыправа(системообразующая связь).Кроме того, правовая цель является также критерием обеспеченияэффективности правового регулирования27.
Являясь составной частью процессаформирования права, цель, как правило, фиксируется в нормативно-правовыхактах непосредственно или через принципы, обосновывая необходимость самойпредлагаемой модели28. Цель в праве, официальный ориентир законодателя,26Карелина С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности / Вступ.сл. Е.П. Губина. М.: Волтерс Клувер, 2008.
С. 277.27Проблему сущности механизма правового регулирования нельзя рассматривать отдельноот проблемы сущности права и правового регулирования. По данному вопросу в правовойнауке сформулированы противоположные точки зрения. Мнение одних ученых основано наопределении права как явления естественного порядка (С.А. Муромцев, Э. Цительман и др.).Другие рассматривают право как телеологическое явление, сущность которого определяетцель (Р.ф. Иеринг, Р. Штаммлер и др.). Сторонники телеологической концепции исследовалицель права как регулятор «всех юридических конструкций».
Р.ф. Иеринг в своем основномнаучном трактате «Цель в праве» указывал, что «цель есть творец всего права», но определялее не в праве, а вне права. Р. Штаммлер, соглашаясь с телеологическим подходом копределению сущности права, предлагал искать цель не вне права, а в самом праве, причем«искать ту цель или, вернее, те цели, которые действуют в праве и определяют самое егосущество» (Цит. по кн.: Кистяковский Б.А.
Философия и социология права. СПб.: Изд-воРусского Христианского гуманитарного института, 1998. С. 391).28С.С. Алексеев процесс формирования права (процесс создания правовой нормы и процессправотворчества как завершающий этап формирования права) рассматривал отдельно отпроцесса правового регулирования и, следовательно, не включал его в механизм. (См.:Алексеев С.С.
Общая теория права. Т. 1. С. 306). Но несомненно, на наш взгляд, то, что цель,указанная в диспозиции нормы, нормах-принципах, нормах обычного права, является40отраженный в юридических нормах, является частью более широкого понятия«юридическая цель», включающего также и цель в юридической практике,представляющую собой субъективные ориентиры конкретных участниковправореализационнойдеятельности29.Постановкацелиправовогорегулирования – сложный процесс, в результате которого строится идеальнаяправовая модель, призванная совершить «юридическое преобразованиедействительности, изменение существующих общественных отношений»30.Существование и реализация цели возможны только в связи со средством.«Именно в средстве своей реализации та или иная цель получает своюопределенность и конкретность.
Поэтому определение специфически правовойцели предполагает обнаружение специфического средства ее осуществления»31.В глобальном смысле цель правового регулирования определяетсяправовой политикой государства. Н.И. Матузов верно отметил, что правоваяполитика представляет собой «комплекс идей, мер, задач, целей, программ,методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредствомправа»32. Она строится с учетом международных правовых принципов истандартов,выработанныхмировымсообществом.Правоваяполитикареализуется посредством права, через его нормы и «использует» возможностьдостижения целей посредством применения мер принуждения к лицам,нарушающим требования правовых норм, не учитывающим правовую политикугосударства в своей деятельности.
В настоящий момент основные задачиправовой политики пока не реализованы: отсутствуют некоторые важныенормативно-правовые акты или, наоборот, отдельные отношения слишкомзарегулированы. Это означает, что правовая основа последовательного иопределяющей для построения механизма правового регулирования, выбора для негосоответствующей системы средств.29Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003.С. 44.30Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2002.
С. 459.31Экимов А.И. Категория «цель» в советском праве: Автореф. … канд. юрид. наук. Л., 1970. С. 4.32Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 495.41устойчивогоразвитиядемократииирыночнойэкономикипоканесформирована.Преимуществом правовой политики является то, что в ее формировании иосуществлении прямо или косвенно участвуют все заинтересованные субъекты.В процессе формирования целей и принципов разнообразные интересы должныбыть выявлены в результате диалога и учтены с помощью поискакомпромиссныхвариантоврешений.Крометого,правоваяполитика«неразделима ни во времени, ни в пространстве, ни по кругу лиц, ни посуществу»33.Таким образом, правовая политика определяет идеологию, цель ипринципы,которыезатемвпроцессеуправлениясоответствующимиобщественными отношениями реализуются в применении тех правовых ивнеправовых, но способных приобрести правовую форму, средств, которыенеобходимыдляпостроениямеханизмаправовогорегулирования.Соединенные в систему, последовательно реализуемые средства становятсяэлементами механизма правового регулирования, который ведет к достижениюсоответствующего, поставленного целью, результата, т.е.
упорядоченных,развивающихсявнаправлении,определенномправовойполитикой,общественных отношений.Схема 1Правовая политикаИдеология,ЦельУправлениеСредства:- правовые- неправовыеМеханизмРезультатЭлементыКонтрольсоответствияцели−неправовыеТаким образом, цель в праве, официальный ориентир законодателя,отраженный в юридических нормах, является частью более широкого понятия«юридическая цель», включающего также и цель в юридической практике,33Матузов Н.И., Малько А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
