Диссертация (1173771), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Теория государства и права. С. 498.42представляющую собой субъективные ориентиры конкретных участниковправореализационнойдеятельности34.Постановкацелиправовогорегулирования – сложный процесс, в результате которого строится идеальнаяправовая модель, призванная совершить «юридическое преобразованиедействительности, изменение существующих общественных отношений»35.Существование и реализация цели возможны только в связи со средством.«Именно в средстве своей реализации та или иная цель получает своюопределенность и конкретность.
Поэтому определение специфически правовойцели предполагает обнаружение специфического средства ее осуществления»36.Резюмируя изложенное, отметим, что постановка цели правовогорегулирования – сложный процесс, результатом которого является построениеидеальной правовой модели, осуществляющей «юридическое преобразованиедействительности, изменение существующих общественных отношений»37. Вусловияхрыночнойэкономикиразнонаправленностьюинтересовпроцессцелеполаганияобщества,обусловленгосударства,субъектовпредпринимательской деятельности, иных субъектов, что в дальнейшемусложняет структуру механизма правового регулирования. Конфликт интересовважно предугадать на стадии выработки идеальной правовой модели, чтобы вдальнейшем включать правовые средства, необходимые для достижениясоответствующего результата.
Кроме того, следует учитывать постоянныеизменения смежных с регулируемыми отношений и предусмотреть построениедля них новых механизмов правового регулирования. Это, в свою очередь,создает предпосылки к изменению всей системы правового регулированияотношений,опосредующихисследуемые.Впротивномслучае,принесвоевременном реагировании на происходящие изменения, велика вероятностьполучить результат, противоположный цели правового регулирования.34Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике.
С. 44.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. С. 459.36Экимов А.И. Категория «цель» в советском праве: Автореф. … канд. юрид. наук. Л., 1970. С. 4.37Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 459.3543Таким образом, под механизмом правового регулирования влитературепонимаетсядостижениюсистемаопределеннойправовыхцелисредств,управленияподчиненныхобщественнымиотношениями.Указанный вывод должен послужить основой для построения механизмаправового регулирования межбанковских расчетов.Определение цели в межбанковском платежном праве осложненоразнонаправленностью интересов государства, субъектов предпринимательскойдеятельности и потребителей финансовых услуг. В банковской сферепротиворечия особенно очевидны и требуют продуманного подхода к ихсмягчению на стадии целеполагания и выбора соответствующих средств.Стремлениегосударствамаксимальноурегулироватьотношения,возникающие в данной сфере, поставить все этапы движения денег подтотальный контроль38 обусловлено необходимостью реализации денежнокредитной политики, проведение которой должно соответствовать плану и невстречать непредвиденных препятствий.Сложностьструктурыденежно-кредитнойсистемыстраныинеконтролируемая внешняя финансовая ситуация стимулируют государство кпостоянному изменению подходов регулирования, о чем свидетельствуетпереход к механизму проведения денежно-кредитной политики, называемомуинфляционным таргетированием39.
В данном механизме, воздействующем наденежную массу, на смену уже известным и не столь эффективным валютныминтервенциям на внутреннем рынке в качестве базового операционного38Существует мнение о том, что органы, реализующие денежно-кредитную политику,должны «вобрать в себя», монополизировать базовые финансовые услуги и сделать ихгосударственными, что исключит или сведет к минимуму злоупотребления в данной сфере(уклонение от налогообложения, получение и сокрытие доходов, иного имущества,полученных в результате совершения правонарушения). Кроме того, будет прекращеноиспользование деривативов и прочих производных финансовых инструментов, являющихся,по убеждению многих, основным источником перманентных финансовых кризисов иглавной угрозой устойчивости финансовой системы страны.39От англ.
target – цель, мишень, план, задание, норма, контрольная цифра. Его результатомдолжна стать стабильность ценовой динамики как фундаментальный фактор современнойэкономики, создающий условия для развития бизнеса.44инструмента установлена система регуляции процентной ставкой, изменениекоторой призвано «давать сигналы» экономике.Новый базовый инструмент реализуется и способствует достижениюпоставленной цели в платежной системе Банка России, оказывая при этомсдерживающее или стимулирующее влияние на развитие межбанковскихрасчетных правоотношений, причем возникающих и в частных платежныхсистемах, что, в свою очередь, отражается и на развитии розничныхбезналичных платежей40.Отметим также, что Центральный банк РФ, которому принадлежитважная роль в данном процессе, в 2013 году принял полномочия порегулированию всех финансовых институтов.
Речь идет об упраздненииФедеральной службы по финансовым рынкам41 и создании в Россиифинансового мегарегулятора в лице Банка России. К обсуждению этого вопросаеще в октябре 2012 года банковскому и инвестиционному сообществу, а такжевсем заинтересованным сторонам предложил подключиться В.В. Путин42. Покапрорабатывалась нормативная база для регулирования межведомственныхотношений в переходный период, уже сформировался блок противниковданного процесса. В частности, некоторые из них считают, что интеграция40Государство заинтересовано в увеличении объемов и количества безналичных расчетов,что существенно удешевит денежное обращение и позволит объективно и быстро оцениватьтекущую экономическую ситуацию в стране, т.к.
состояние расчетных и платежных системявляется ее основным индикатором. Более того, государственные органы получаютвозможность отслеживать трансграничные финансовые потоки и реагировать в режиме,близком к режиму реального времени, на малейшие изменения и своевременно приниматьэффективные решения.41В п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.04.2004 № 206 определены ее основныефункции.
Это государственная регистрация выпусков ценных бумаг и отчетов об их итогах;обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг; контроль и надзор засубъектами страхового дела, эмитентами, профессиональными участниками рынка ценныхбумаг, акционерными и паевыми инвестиционными, негосударственными пенсионнымифондами, специализированными депозитариями, ипотечными агентами, товарнымибиржами, бюро кредитных историй, жилищными накопительными кооперативами вотношении Пенсионного фонда РФ и др. // Российская газета.
№ 77. 14.04.2004.42http://www.vestifinance.ru/articles/2103645полномочий ФСФР в Центробанке неизбежно создаст конфликт интересоввнутри нового мегарегулятора43.Не подключаясь к дискуссии об объединении двух надзорных органов всфере финансовых институтов, отметим, что Банк России выполняет основныефункции регуляции банковской, денежной и платежной систем, в том числепутем прямого участия в осуществлении банковских и иных финансовыхопераций в качестве юридического лица.
В частности, в собственнойплатежной системе Банк России создает единый механизм рефинансированиякредитных организаций. Использование данного механизма позволяет любойфинансово устойчивой российской кредитной организации получать кредитыБанка России, обеспеченные активами, входящими в единый пул обеспечения44.Однако финансово устойчивые кредитные организации не часто пользуютсяуслугами Банка России, о чем свидетельствует статистика. К примеру, в 2011 г.операции «валютный своп» не пользовались спросом у таких кредитныхорганизаций, более чем в 50 раз сократилась сумма кредитов под залогнерыночных активов, также в сумме сократились обязательства по ломбарднымкредитам и более чем в два раза был уменьшен объем обязательств пооперациям прямого РЕПО45.
Кредитные организации, имеющие дефицитликвидности и испытывающие потребность в использовании механизмоврефинансирования, не имеют доступа к системам рефинансирования ивынуждены искать способы пополнения ликвидности у крупнейших финансовоустойчивых кредитных организаций, денежные ресурсы которых в отдельныхслучаях имеют государственное происхождение.43http://www.banki.ru/news/lenta/?id=4238199Заявление Правительства РФ № 1472п-П13, Банка России № 01-001/1280 от 05.04.2011 «ОСтратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года» //Вестник Банка России. 2011. № 21. 20 апреля.45Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 г.
ипериод 2013 и 2014 гг. // Вестник Банка России. 2011. № 65. 24 ноября.4446Возникает опасность монополизации46 данной сферы и излишнегогосударственного вмешательства в банковскую деятельность в целом и, какследствие, снижение предпринимательской активности, замедление развитияплатежной инфраструктуры, отсутствие новых, более эффективных платежныхинструментов.
Все это, в конечном итоге, сдерживает и развитие другихфинансовых институтов, экономики страны в целом. Чтобы избежатьвозможных негативных последствий, необходимо, на наш взгляд, изменитьподход к публичной платежной системе, и, учитывая ускорение темповглобализации и возрастающие потребности в проведении международныхрасчетов, пересмотреть ее статус вплоть до установления самостоятельности47.В этом случае Банк России в отношении платежной системы будет сохранятьполномочия надзора и наблюдения, а в качестве участника предлагать услуги(инструменты денежно-кредитной политики) в моменты снижения ликвидностив платежной системе или ее избыточности.Это обосновано и с точки зрения потенциальных эволюционныхнаправлений развития банковской системы в ходе глобализации. В частности,некоторые зарубежные48 и российские49 исследователи связывают эволюциюбанковских систем со степенью их централизации, которая, по их мнению,будет в дальнейшем ослабевать.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
