Диссертация (1173761), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Как совокупность методов познания государственной службы в правоохранительной сфере он позволяет выявить основные закономерности формирования и развития государственнойслужбы в правоохранительной сфере и, что важно, обосновать наиболее эффективные пути их решения. В этом понимании анализ государственной службы вправоохранительной сфере может быть использован как инструмент оптимизации функционирования государства в рассматриваемой сфере.Таким образом, изучение государственной службы в правоохранительнойсфере имеет свою специфику, которая основана на использовании как общихнаучных, так и специальных методов и форм познания процессов и явлений.Основной его задачей является выявление и обоснование всех факторов и аспектов служебной деятельности в правоохранительной сфере государства.
Воснову исследования должна быть заложена система знаний о количественныхи качественных сторонах профессиональной деятельности государственных42служащих правоохранительных органов в области осуществления правоохранительной деятельности.В целом теорию государственной службы в правоохранительной сфереследует рассматривать как новое научное междисциплинарное направление вадминистративном праве и правоохранительной деятельности, основанное насовременных теоретических, методологических, правовых и организационныхпредставлениях о гуманистическом социальном предназначении государства,приоритете прав и интересов граждан над интересами общества и государства.Сущность и содержание современной административно-правовой теориигосударственной службы в правоохранительной сфере составляют передовыеначала современного правопонимания, сформировавшиеся за последние два десятилетия в отечественной юриспруденции на основе переосмысления исторического опыта государства и общества.
Их можно свести к следующим положениям:– в правовом демократическом государстве высшей правовой ценностьюявляется человек, его основополагающие права и свободы;– личность, ее основополагающие права и свободы есть основной объектправовой защиты государства, его органов и должностных лиц;– защита личности осуществляется только правовыми средствами, определяемыми Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством;– деятельность правоохранительных органов государства осуществляетсяна основе основополагающих правовых и организационных принципов, закрепленных в отечественном и международном праве;– ситуационная целесообразность в государственном управлении категорически не может рассматриваться в качестве основания ущемления основополагающих прав и свобод личности;– деятельность правоохранительных органов может осуществляться только в правовой форме государственной службы в правоохранительной сфере;43– государственная служба в правоохранительной сфере является профессиональной служебной деятельностью граждан на основе неэтативных начал –патриотизма, служебного долга и ответственного служения отечеству и др.;– организационные форму осуществления государственной службы вправоохранительной сфере разнообразны, однако их реализация подчиненаединой общенациональной идее – укреплению демократической социальноориентированной государственности в современной России;– административно-правовое регулирование обеспечивает закрепление(позитивацию) в административном законодательстве и правоприменительнойдеятельности неэтативных начал государственной службы в правоохранительной сфере, в том числе требований духовно-нравственного и культурного характера к государственной службе в правоохранительной сфере.Современные социально-экономические условия развития государства иобщества обусловили появление совокупности новых управленческих задач,среди которых выделяются задачи в области обеспечения стратегическойустойчивости правоохранительной системы страны, повышения уровня ее готовности адекватно реагировать на внешние и внутренние угрозы криминального и иного характера.
Деятельность правоохранительной системы являетсямногогранной или, как верно определяет Ю.В. Степаненко, полифункциональной1 и осуществляется на системной основе. Она аккумулирует деятельностьразличных государственных и негосударственных органов, общественных объединений, отдельных граждан и образует особую сферу государственногоуправления, а именно – правоохранительную.Правоохранительную сферу государства следует рассматривать как совокупность специфических общественных отношений, а также правовых и организационных средств, их регулирующих, связанных с поддержанием правопорядка, укреплением законности, обеспечением личной, общественной и государственной безопасности посредством законотворческой и правопримени1См.: Степаненко Ю.В.
Правоохранительная деятельность: эволюция теоретическихвзглядов // Актуальные проблемы административного права и процесса. – 2013. – № 1. – С. 8.44тельной деятельности государственных органов и учреждений, их должностныхлиц. По нашему мнению, правоохранительная сфера охватывает функционирование всех без исключения субъектов права. Однако центральное место в нейзанимают правоохранительные органы исполнительной власти и их должностные лица – служащие государственных правоохранительных органов, то естьграждане, состоящие на должностях государственных правоохранительных органов.Для понимания сущности и содержания государственной службы в правоохранительной сфере необходимо раскрыть и само понятие правоохранительной сферы государства. По нашему мнению, данная категория имеет существенное значения в решении задач осмысления объекта и предмета настоящегоисследования.
Собственно говоря, правоохранительная сфера и является областью реализации государственной службы правоохранительных органов. Онавесьма разнообразна и рассматривается нами, прежде всего, как предметная область осуществления правоохранительной деятельности. В этой связи, каксправедливо отмечает Ю.В. Степаненко, саму «правоохранительную деятельность целесообразно рассматривать как: 1) специфический вид социальной деятельности; 2) особый государственно-правовой тип социального управления»1.Любой вид деятельности связан с активностью человека и направлен на преобразование, изменение, улучшение окружающего мира.
Правоохранительная деятельность также имеет определенную сферу применения, а именно правоохранительную сферу, которая включает в себя социально-правовые объекты: нормы права и правоотношения. Эти объекты по сути и выступают в качестве«непосредственного (правовые нормы) и опосредованного (правоотношения)»2объекта правоохранительной деятельности.1Степаненко Ю.В. Правоохранительная деятельность: эволюция теоретических взглядов. – С. 5.2Там же.45Правоохранительная сфера государства тесным образом связана с функциональной средой правоохранительной деятельности и, соответственно, государственной правоохранительной службы, однако не тождественна ей.Во-первых, правоохранительная сфера государства это, прежде всего, совокупность специфических общественных отношений, а также правовых и организационных средств, их регулирующих, связанных с поддержанием правопорядка, укреплением законности, обеспечением личной, общественной и государственной безопасности посредством законотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов и учреждений, их должностныхлиц.Во-вторых, правоохранительная сфера охватывает функционированиевсех без исключения субъектов права.
Однако центральное место в ней занимают правоохранительные органы и их должностные лица – служащие государственных правоохранительных органов.В-третьих, правоохранительная сфера государства связана с функционированием государства в области борьбы с преступностью, включая профилактику правонарушений, а также раскрытие (выявление) и расследование преступлений; охрану общественного порядка; обеспечение личной, общественнойи государственной безопасности, исполнение решений судебных и контролирующих органов, правозащитных функций.В-четвертых, правоохранительная деятельность с точки зрения системного подхода есть активность правоохранительной системы государства, ее результат во взаимодействии с другими системами и элементами окружающейсоциальной действительности и, прежде всего, с противоправными проявлениями в обществе.В этой связи функциональная среда правоохранительной деятельностигосударства и государственной правоохранительной службы рассматриваетсянами как объект нормативно-правового регулирования и правоприменительнойдеятельности.
По сути функциональная среда есть совокупность существующего в обществе противоправного и наказуемого поведения субъектов права, то46есть преступности, административной и гражданской деликтности. В широкомзначении она крайне разнообразна. Однако в отношении государственнойслужбы в правоохранительных органах она сводится к противоправному поведению субъектов права, деяния которых затрагивают наиболее значимые социальные ценности – неотъемлемые права и свободы граждан (жизнь, здоровье,личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и т.
д.), личную,общественную и государственную безопасность. Охрана данных социальныхценностей обусловливает необходимость их повышенной защиты и подразумевает возможность применения правоохранительными органами правовых мерубеждения и принуждения, связанных с профилактикой, пресечением и привлечением виновных лиц к различным видам юридической ответственности.Таким образом, функциональная среда государственной службы в правоохранительной сфере есть объект правоприменения и правозащиты государстваи его должностных лиц, прежде всего служащих государственных правоохранительных органов.В свою очередь, система государственной службы в правоохранительнойсфере имеет сложный характер и образует три основных уровня:1) служба в органах государственной власти общей компетенции, функционирование которых связано с реализацией полномочий по регулированиюобщественных отношений и их охране от противоправных посягательств вовсех сферах жизнедеятельности государства и общества;2) органы, имеющие особый конституционно-правовой статус (судебныеорганы, органы прокуратуры), а также органы федеральной исполнительнойвласти, осуществляющие функции в области обеспечения государственной безопасности;3) государственная правоохранительная служба в органах исполнительной власти, наделенных правоохранительными полномочиями в качестве основных и связанных с осуществлением поддержания правопорядка, личной иобщественной безопасности.471.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
