Диссертация (1173761), страница 13
Текст из файла (страница 13)
При этом целевые ориентиры государственной службы в правоохранительной сфере как внешнего выражения правоохранительной деятельности позволяют ее рассматривать какособую форму правоохранительной деятельности и отграничивать от другихвидов государственной службы.Государственная служба в правоохранительной сфере как вид деятельности имеет внешнюю и внутреннюю стороны.
Внешняя сторона связана с непосредственной реализацией государственными служащими функций правоохранительных органов в области поддержания правопорядка в обществе. Внутренняя сторона функционирования непосредственно связана с осуществлениемвнутриорганизационной деятельности правоохранительных органов в областиповседневной организации правоохранительной деятельности, в том числе всфере кадрового обеспечения правоохранительных органов, включающего в себя реализацию целей, задач и принципов кадровой политики в правоохранительной сфере, а также отбор, расстановку, выдвижение, перемещение и высвобождение служащих, их обучение и воспитание, социальную защиту служащихи их семей.Государственная служба в правоохранительной сфере как организационная система включает в себя различные элементы, которые образуют управляющую (субъект управления) и управляемую (объект управления) подсистемы.Данный признак государственной службы в правоохранительной сфере обусловлен современным теоретическим пониманием внутренней сущности всехсистем социальногоуправления, которым, по63справедливому мнениюВ.Б.
Аверьянова, свойственно наличие субъекта (управляющей подсистемы) иобъекта (управляемой подсистемы)1.В самом общем значении подсистема управления государственной службы в правоохранительной сфере представлена органами государственной власти различных уровней и компетенции и их должностными лицами. Управляющую подсистему образуют органы государственной власти общей (ПрезидентРоссийской Федерации, Правительство Российской Федерации, межтерриториальные органы исполнительной власти в федеральных округах Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации), отраслевой(федеральные министерства, службы, агентства) и специальной компетенции(непосредственно правоохранительные органы и их структурные подразделения, научные и образовательные организации).
К управляемой подсистеме следует отнести, прежде всего, самих служащих государственной службы в правоохранительной сфере, а точнее – должностных лиц государственных правоохранительных органов.Наличие управляющей и управляемой подсистем государственной службы в правоохранительной сфере обусловливает возможность выделения в ихсодержании динамических (функции), статических (структура), компетенционных (права, обязанности, ответственность) сторон.Динамическая сторона выражается в непосредственном осуществлениивнешних направлений правоохранительной деятельности, а также в сферевнутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, в том числе их кадрового обеспечения.
Статическая сторона государственной службы вправоохранительной сфере представлена субъектами, которые образуют ееуправляющую и управляемую подсистемы. Компетенционная сторона, в своюочередь, обусловлена необходимостью распределения между субъектами государственной службы в правоохранительной сфере задач, полномочий и ответственности. Все три указанные стороны в своей совокупности образуют це1См.: Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственногоуправления.
– Киев, 1979. – С. 69.64лостную организационно-правовую форму государственной службы в правоохранительной сфере как социально-правовой системы.Как и любое системное образование1, государственная служба в правоохранительной сфере обладает интегративными свойствами и качествами. Этоее системное свойство выражается в наличии внутриорганизационных связеймежду всеми внутренними элементами системы государственной службы вправоохранительной сфере, прежде всего между динамической, статической икомпетенционной подсистемами. Наличие внутренних связей между элементами системы государственной службы в правоохранительной сфере позволяетобеспечить их взаимодействие и достичь более высокого качественного уровняфункционирования правоохранительной системы государства.Таким образом, все названные свойства позволяют рассматривать государственную службу в правоохранительной сфере как сложное системное образование, призванное обеспечить надлежащее функционирование правоохранительных органов государства.
Государственная служба в правоохранительнойсфере как организационная система в максимально широком значении представляет собой деятельность (функционирование) элементов различного порядка – субъектов государственной службы в правоохранительной сфере (органовгосударственной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции;непосредственно государственных служащих правоохранительных органов;самих правоохранительных органов и их структурных подразделений, подведомственных им организаций и учреждений), наделенных необходимымивластными полномочиями для достижения целей, решения задач и выполненияфункций государства в правоохранительной сфере.В узком значении система государственной правоохранительной службыпредставляет собой совокупность видов профессиональной деятельности пообеспечению функционирования правоохранительных органов государства.Внутренняя структура этой деятельности (функционирования) представленафункциями, закрепляемыми за конкретными должностями государственной пра1См., напр.: Афанасьев В.Г.
Системность и общество. – С. 23.65воохранительной службы. Таким образом, должности государственной службы вправоохранительной сфере следует рассматривать в качестве первичного элемента системы государственной службы данного вида. При этом функционально-целевое содержание, понимаемое нами как целеполагающая деятельностьиндивидов – граждан, замещающих должности государственной службы в правоохранительной сфере и осуществляющих правоохранительную деятельностьпосредством применения правовых мер убеждения и принуждения, позволяетрассматривать государственную правоохранительную службу как особую форму правоохранительной деятельности и отграничивать ее от других видов государственной службы.В связи с этим государственная служба в правоохранительной сфере каксистема представляет собой особую организацию (совокупность) субъектовгосударственной службы в правоохранительной сфере (статическая подсистема), деятельность субъектов государственной службы в правоохранительнойсфере (динамическая подсистема), а также закрепление правового статуса субъектов государственной службы в правоохранительной сфере и их полномочий(компетенционная подсистема).Рассмотрение государственной службы в правоохранительной сфере ввиде особой разновидности правоохранительной деятельности, а также в видеорганизационной системы в структуре государственного управления было бынеполным, если не остановиться на правовой характеристике данного явления.Государственная служба в правоохранительной сфере сегодня представляет собой вполне определенный административно-правовой институт, имеющий все присущие ему признаки.
В теории права под правовым институтомобычно понимается совокупность сгруппированных правовых норм в рамкахотдельной отрасли права, регулирующих обособленную группу общественныхотношений, входящих в предмет регулирования отрасли права1. Правовой институт обладает рядом признаков, в том числе однородностью фактического1См., напр.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М., 2006. – С.
315,316.66содержания регулируемых общественных отношений; юридическим единством(комплексностью) норм; законодательной обособленностью. При этом выделяются и так называемые смешанные правовые институты, которые включают всебя некоторые элементы иного метода правового регулирования1.По нашему мнению, институт государственной службы следует отнестиименно к категории смешанных правовых институтов, поскольку наряду с традиционным методом императивного (публично-правового, а по сути административно-правового) регулирования все большее значение в последние годыприобретает и метод диспозитивного (частно-правового) регулирования. Особенно ярко это проявляется в расширении договорных начал в системе государственной службы, регулирования в сфере социальной защиты государственныхслужащих, организации и условий их труда и др.Развернувшаяся в последнее десятилетие в научной литературе дискуссияпо поводу отнесения института государственной службы к публичной либочастно-правовой сферам регулирования2 (особенно в отношении государственной гражданской службы) также не вносит окончательной ясности относительно сущности и содержания рассматриваемого правового явления.В настоящее время в науке отчетливо прослеживаются две диаметральнопротивоположные концепции государственной службы – публично-правовая(как отмечалось – административно-правовая) и частно-правовая (в отдельныхисследованиях используется понятие «трудо-правовая»3).
Первая рассматриваетгосударственную службу как публично-правовой институт, в котором административно-правовому регулированию отведена ведущая роль, а в ряде случаев –как подотрасль административного права, а именно служебное право. Представители данной концепции при характеристике государственной службы исхо1См.: Алексеев С.С. Собрание сочинений : в 10 т. – М., 2010.
– Т. 3. – С. 139.См., напр.: Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2000. – 46 с; Ершова Е.А. Трудовые правоотношений государственных гражданских и муниципальных служащих : моногр. – М., 2008. – 225 с.3См., напр.: Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика : автореф. дис.
... д-раюрид. наук. – М., 2005. – 45 с.672дят из того, что в нынешних условиях формируется новая самостоятельная отрасль российского права – служебное право1. Впервые в научный оборот понятие «служебное право» ввел Ю.Н. Старилов и определил его как «систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере внутренней организации государственной (муниципальной) службы, установление правовогостатуса государственных (муниципальных) служащих, практического функционирования государственной (муниципальной) службы с целью обеспечениядеятельности как самих государственных (муниципальных) служащих, выполняющих задачи и функции публичной власти, так и всей государственной (муниципальной администрации)»2. По мнению многих ученых (Б.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
