Диссертация (1173761), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Некоторые ученые полагают,что точкой отсчета следует принять 1565 год, когда царем Иваном IV (1533–1584 годы) был создан прообраз будущей политической полиции2, другие – появление дьяческих отделений – повытьев (столов), которые выделились в самостоятельные ведомства. Итогом их развития стало появление так называемыхдьячьих изб, среди которых была и Разбойная изба, выполняющая правоохранительные функции3. Исследователи полагают, что именно царем Иваном IVбыли заложены основы использования политического сыска для формированияближайшего окружения лидера государства из политически благонадежных соотечественников путем предоставления последним наиболее благоприятныхусловий для существования, достаточно широких прав и свобод4.1См.: Павлов-Симановский Н. Государевы служилые люди: Происхождение русскогодворянства.
– СПб., 1898; Ключевский В. История сословий в России : курс читальный в Московском университете в 1886 г. – М., 1913.2См., напр.: Послание Таубе И. и Крузе Э. // Русский исторический журнал. – Кн. 8. – C.39; Зимин А.А., Хорошкевич А.Л. Россия времен Ивана Грозного. – М., 1982. – С. 151; Платонов С.Ф. Очерки по истории смуты в Московском государстве XVI–XVII вв. – СПб., 1910. – С.172 и др.3См.: Административные реформы в России: история и современность / под общ.
ред.Р.Н. Байгузина. – М., 2006. – С. 42–43.4См.: Самойлов В. Возникновение тайной экспедиции при Сенате // Вопросы истории. –1948. – № 6. – С. 80.74Моментом зарождения института правоохранительной службы российского государства, по нашему мнению, следует считать создание первых отраслевых органов управления – приказов (середина XVI века).
В числе приказовможно было выделить группу выполнявших преимущественно судебнополицейские функции. Так, систему полицейско-сыскных органов государствавозглавлял Разбойный приказ. Он занимался сыском и судом по «разбойным»делам и через органы губного и земского управления осуществлял руководствоместной полицией. В Москве и Московском уезде функции борьбы с преступностью были возложены на Земский приказ1.В начале XVII века началась реорганизация местного управления. Вомногие уезды и города были назначены воеводы.
Воеводы являлись властьюадминистративной и военной, поскольку командовали вооруженными отрядами, расположенными на их территории, контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией. Им подчинялось местное самоуправление и городовые приказчики2.Обзор исторических материалов, отражающих организацию и деятельность органов раннефеодальной и сословно-представительной монархии, показывает, что специальных органов полиции в России X–XVII веков не было. Полицейские обязанности выполнялись большинством органов государства как вцентре, так и на местах, поэтому термин «полиция» можно употреблять по отношению к России XVII века весьма условно.
Более правильно будет говоритьоб органах, которые выполняли лишь отдельные правоохранительные функции.В середине XVI–XVII века вследствие укрепления централизованногогосударства сеть органов, выполняющих полицейские функции, существеннорасширилась. При этом функции органов правопорядка трактовались достаточ-1См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность.
– Ростов н/Д, 1999. – С. 55.2См., напр.: Бондаренко Е.Ю. История государственного управления России : учеб. пособие. – Владивосток, 2001. – С. 34; Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. – М., 1894.– С. 22; Виленский Б.В. Лекции по истории государства и права СССР. – Саратов, 1985. – Ч. 1.– С. 141.75но широко, что было свойственно системе государственного управления тогопериода.Важнейшей вехой становления централизованной системы государственных правоохранительных органов и обособления государственной службы вних являются реформы Петра I.
В 1718 году учреждена первая специальная полицейская должность в России – в Петербурге был учрежден генералполицмейстер. В 1722 году была введена в действие подготавливаемая несколько лет «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины»1, которая установила три иерархические, как быпараллельные лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб,по 14 ступеней в каждой.Современные исследователи подчеркивают, что заложенные в данном документе идеи оказались столь жизнеспособны, что используются и при классификации современного чиновничества2.
Важнейшим, на наш взгляд, выводом опреемственности «Табели о рангах» является реализация принципа единствагосударственной службы и, соответственно, государственной правоохранительной службы. Речь идет о создании модели государственной службы в правоохранительной сфере как единой системы государственного управления, позволяющей унифицировать требования к служащим, создать перспективнуюконцепцию государственной службы в правоохранительной сфере (государственной правоохранительной службы). Основу данной концепции должны составить организационные принципы единства и преемственности государственной правоохранительной службы, что позволит (в случае его практической реализации) безболезненно решить вопросы создания единого институтагосударственной службы в правоохранительной сфер, определения функций,статуса служащих, стандартизации прохождения службы и т.
д.1См.: Буравлев Ю.М. Исторический опыт развития государственной службы России //История государства и права. – 2008. – № 15. – С. 20.2См.: Государственная служба (комплексный подход) : учеб. пособие. – 2-е изд. – М.,2000. – С. 56–75.76Историки подчеркивают, что именно с реформ Петра I началась историястановления регулярной полиции. К 1722 году полицмейстеры появились вомногих крупных городах. При них создавались канцелярии полицейских дел. Кчислу функций полицейских органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых, продовольственные и противопожарныемероприятия, решение вопросов городского благоустройства1.
В этой связиА.Ф. Мухаметшин отмечает, что «своеобразная традиция, заложенная Петром I,рассматривать полицию как орган, отвечающий за многие сферы общественнойжизни, и возлагать на нее многочисленные административно-хозяйственныефункции сохранилась вплоть до последних дней ее существования»2.Одной из проблем формирования полиции того времени исследователиназывают трудности при комплектовании полицейского аппарата. К причинамсложившейся ситуации относят: 1) острый недостаток квалифицированных чиновников в первой половине XVIII века; 2) отсутствие должного поощрениягосударственной службы; 3) низкую популярность службы в полиции; 4) нежелание или отсутствие у чиновников возможности переезжать в другую местность к новому месту службы; 5) принудительный порядок назначения наслужбу в полицию; 6) нежелание учреждений расставаться с опытными чиновниками и служителями3.
Таким образом, начиная со второй половины XVII века, впервые в российской истории полиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата.Для поддержания системы государственного управления в стране такжесоздавались государственные органы с особыми полномочиями и специфическим порядком прохождения государственной службы.
Уже с первой половиныXVIII века при царе существовал Кабинет как самый близкий и доверенный ор1См., напр.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. – С. 59; Исаев И.А. История государства и права России. – М., 1996. – С. 151.2См.: Мухаметшин А.Ф. Правовые основы деятельности полиции дореволюционнойРоссии по раскрытию и пресечению преступлений (X – начало XX в.) : автореф.
дис. ... канд.юрид. наук. – М., 2011. – С. 16.3См.: Ершов Ю.А. Полиция в пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность, историко-правовой аспект : дис. ... канд. юрид.наук. – СПб., 1998. – С. 17–18.77ган. Во главе его стоял влиятельный по своему положению, но невысокий порангу кабинет-секретарь. Многое из того, что вершилось царем, не ведал ниСенат, ни коллегии, а лишь Кабинет. 13 февраля 1720 года учреждается Тайныйсовет, состоящий из канцлера, вице-канцлера и действительных тайных советников, которые рассматривали преимущественно внешнеполитические вопросы, реже – дела внутреннего управления. В 1801 году был учрежден Непременный совет (то есть государственный), заменивший собой Совет при императорском дворе Екатерины II и Павле I. При Александре I создается Негласный комитет. Это далеко не исчерпывающий перечень тех органов, которые использовали монархи для обеспечения управления государственными делами1.Были созданы совершенно особые органы: Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, Третье отделение Канцелярии (орган политического сыска)2.
Создавались и бесполезные для государственного управленияорганы, например, Свита Его Императорского Величества, которая насчитывала при Николае II около 400 человек. Их можно назвать органами межотраслевого управления и координации различных направлений государственной деятельности.Манифестом от 8 сентября 1802 года в России учреждаются министерствав качестве органов центрального управления определенной отраслью на всемпространстве империи. Всего было создано 8 министерств, между которымибыло поделено руководство сохранившимися еще коллегиями и заменившиминекоторые из них канцеляриями и департаментами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
