Диссертация (1173761), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Особоевнимание обратил на правовое регулирование реформирования и деятельностиорганов государственной безопасности, значимость кодификации Л.П. Рассказов1.Критический анализ советской судебной системы, ее функционирования содержит монография В.А. Букова. Автор акцентировал внимание на проблеме преемственности в российской системе правосудия, роли классового суда в формировании предпосылок тоталитаризма в СССР2.В целом, анализируя состояние законодательства советского периода, регулирующее государственно-служебные правоотношения, следует отметить егодостаточную проработанность. В частности, отдельные ученые характеризовали его «созданием определенных правовых условий для деятельности особогономенклатурного слоя советского чиновничества, через которую коммунистическая партия осуществляла партийное руководство всеми сферами общественной жизни, проводила свои решения (директивы) в жизнь»3, что определялоспецифику всей государственной службы, в том числе службы в правоохранительных органах.
Однако система нормативных актов, регулировавших эти отношения, носила разрозненный характер. В этой связи представляется весьмауместным мнение В.А. Воробьева о том, что «закрепление четкой системы прохождения службы явилось бы той административно-правовой формой, котораяУфа, 1991. – С. 80–86; Малыгин А.Я. Правоохранительная система периода проведения новойэкономической политики // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД РФ.
– М, 1994. – С. 55–64; Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы Советского государства. 1917–1936 гг. (историко-правовое исследование) : дис. … д-раюрид. наук. – Саратов, 2002.1См.: Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917–1941 гг.). – Уфа,1994.2См.: Буков В.А. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию: у истоков тоталитаризма.
– М., 1997.3См., напр.: Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ). – С. 9; Манохин В.М. Советская государственная служба. – М., 1966. – С. 16; Он же. Государственная служба // Советское административное право. Государственное управление и административное право. – М., 1978. – С.293–294.87способствует лучшему удовлетворению этой потребности, интереса личности кповышению своей квалификации и служебного положения…»1.Таким образом, работа над правовым оформлением института государственной службы была начата, несмотря на это, закон о государственной службе так и не был принят, а детальную регламентацию получил лишь порядокпрохождения службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел.Вместе с тем возникшая и реализованная в советский период развитияроссийского государства модель государственной службы с правовой точкизрения все еще была выведена из сферы действия закона и формально юридически не имела легитимной основы.
Практически все механизмы и атрибутыэтой модели имели закрытый для общества характер, а одним из ее основныхпринципов являлась подчиненность государственного служащего (работника)вышестоящему руководству, а не закону.Революционные изменения в государственном устройстве России, произошедшие в связи с распадом Советского Союза, кризисными явлениями вэкономике, социальной и духовной сферах, отразились на состоянии институтагосударственной службы.
Практически все без исключения политики, ученые,практики отмечают изменения не только корневых основ устройства государственного аппарата, но и государственной службы2.В развитии государственной службы Российской Федерации данный этапхарактеризовался отказом от советской партийно-номенклатурной системы.Была заложена новая нормативная правовая база государственной службы.
В1995 году принят закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», в ст. 2 которого было дано понятие государственной службы какпрофессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, исполнение должностных обязанностей лицами, заме1См.: Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовой аспект.
– Ростов н/Д, 1986. – С. 52.2См., напр.: Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации // Государственная служба Российской Федерации: первыешаги и перспективы. – М., 2000. – 256 с.88щающими государственные должности категории «Б» и «В». Данный закон далтакже первое легальное определение государственной должности, выделил категории данных должностей.Однако в дальнейшем большинство федеральных законов, которыепредусматривались законом «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации», так и не были приняты.
Известно, что в развитие его положенийпредполагалось принятие 28 федеральных нормативно-правовых актов, включая 14 федеральных законов1. В действительности правовое регулированиеданного института осуществлялось в основном подзаконными актами. Был издан Указ Президента Российской Федерации, который утверждал Реестр федеральных государственных должностей Российской Федерации2, принималисьнормативные правовые акты, регламентирующие государственную службусубъектов Российской Федерации3.В период с 1997 по 1999 год Администрацией Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина была подготовлена Концепция административной реформы (основные положения которой были озвучены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации весной1998 года).
В этом документе впервые были проанализированы системные недостатки существующей государственной службы и сформулирован замысел реформы – повысить профессионализм государственной службы и эффективностьвзаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества.1См.: Цогт Э.
Реформирование институтов государственной службы посткоммунистических государств: стратегии практики (на примере России и Монголии) [Электронный ресурс] //Государственное управление. – Электронный вестник. – 2009. – № 18. URL: http://ejournal.spa.msu.ru/uploads/vestnik/2009/vipusk__18._mart_2009_g./zogt.pdfъ (дата обращения:01.08.2016).2См.: СЗ РФ.
– 1995. – № 31. – Ст. 2992.3См., напр.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия // Российская газета. – 1995. – 14 нояб.; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти Свердловской области // Российская газета. – 1996. – 1фев. В Свердловской области в 1995 г. принят областной закон «О государственной службеСвердловской области» // Областная газета. – 1995. – 27 окт.89Вместе с тем в начале ХХI века в условиях демократизации всех сторонобщественной жизни правовое регулирование института государственнойслужбы в России стремительно развивалось.
Об этом, по мнению Ю.Н. Старилова и других ученых, убедительно свидетельствует новое российское законодательство о государственной службе1.Одним из значимых решений было утверждение в августе 2001 года Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации2. Концепция была подготовлена в качестве составной части предвыборной программы В.В.
Путина как кандидата в Президенты Российской Федерации. В рамках этого документа была обоснована необходимость преобразования государственной службы и рассмотрен приоритетный вариант реформирования3. Впоследствии в Послании второго Президента Российской ФедерацииВ.В. Путина (в 2002 году) Федеральному Собранию Российской Федерациигосударственный аппарат оценивался как громоздкий, неповоротливый и неэффективный, блокирующий огромные возможности страны. Указывалась и главная проблема – многочисленность функций государственного аппарата, не приспособленного для решения стратегических задач4.В 2003 году вступил в действие Федеральный закон от 27 мая 2003 года№ 58-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года, с изм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
