Диссертация (1173761), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Так, например, Постановлением СНК от 1 декабря 1917 года «О размерах вознаграждения народных комиссаров и высших служащих и чиновников» устанавливались предельные должностные оклады3. Новый государственный аппарат начал формироваться, прежде всего, из членов РКП(б). Принципами отбора кадров были личные контакты кого-либо из руководства партии с1См.: Байкеева С.Е. Эволюция законодательства о гражданском чинопроизводстве в системе государственной службы Российской империи // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2007. – № 4 (36).
– С. 20.2См.: Государственная служба (комплексный подход) : учеб. пособие. – М., 1999. – С. 45.3См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. – С. 63.82будущим назначенцем по революционной деятельности, социальное происхождение и преданность целям партии. В результате к 1920 году более половиныкоммунистов стали служащими советских учреждений1. Постепенно складывался номенклатурный принцип формирования государственного аппарата.По мнению В.М. Шамарова, «полный отказ в РСФСР от правового института государственной службы дореволюционной России, регулировавшего административно-правовые отношения при ее прохождении, массовое "вычищение" чиновников прежнего государственного аппарата, взятие на вооружение вкачестве основополагающего принципа государственной службы принципаклассовости в корне меняли прежние требования к замещению должности государственного служащего, служили объективной предпосылкой номенклатурного подхода к комплектованию руководящих должностей во всех сферах государственного управления, в том числе и в милиции»2.Корни становления советской милиции уходят в Февральскую революцию в России.
После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Юридическим основанием стали постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года о ликвидации корпуса жандармов и от 10 марта1917 года об упразднении Департамента полиции3.15 апреля Временное правительство приняло постановление «Об учреждении милиции» и «Временное положение о милиции», которыми было официально объявлено о ликвидации полиции. Временное положение очерчивалосферу деятельности милиции: 1) охрана общественного порядка и безопасностии делам общественного благоустройства; 2) дела судебного ведомства; 3) делавоенного ведомства. Этим же актом определялись права комиссаров по отношению к милиции: 1) руководство деятельностью милиции в пределах губер1См.: Государственная служба: комплексный подход : учеб.
/ отв. ред. А.В. Оболонский.– М. 2009. – С. 249.2См.: Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление иразвитие правовых и организационных основ) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М.,1999. – С. 8.3См.: Полубинский В.И. Два века на страже правопорядка. К 200-летию МВД России //Журнал российского права. – М. : Норма, 2002. – № 9. – С. 64.83нии; 2) преподание соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений;3) обозрение деятельности и учреждений милиции, а также производство ревизий; 4) продвижение кадров милиции в пределах губернии1.Правовым основанием организации советской милиции стало Постановление НКВД РСФСР от 28 октября 1917 года «О рабочей милиции»2. В этомпостановлении не предусматривались организационные формы милицейскогоаппарата.
Связано это было, прежде всего, с взглядами правящей верхушки нагосударственное устройство. Взгляды эти состояли в том, что со сломом старойгосударственной машины ликвидировались армия и полиция, а их функции переходили к вооруженному народу. Организационно-правовое выражение этаидея получила в том, что формирование рабочей милиции происходило, какправило, на основе добровольности. В силу того что формирования рабочеймилиции не имели постоянного штата, они носили характер массовых самодеятельных организаций.В августе-сентябре 1917 года Временное правительство подготовило проект постановления «Об отмене гражданских чинов, орденов и других знаковотличия», но не успело его утвердить3. Чины государственной службы былиформально упразднены.
Была построена номенклатурная система отбора и расстановки кадров в аппарате партийных, государственных и общественных организаций всех уровней. Выдвижение на руководящие посты обычно сопровождалось продвижением чиновников по иерархической лестнице в Коммунистической партии Советского Союза.Основными чертами государственной службы в СССР стали единомыслие, единодействие, абсолютное подчинение нижестоящих служащих вышесто-1См.: Административные реформы в России: история и современность / под общ. ред.Р.Н. Байгузина. – М., 2006.
– С. 388–396.2См.: Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. – 1917. – № 2.3См.: Государственная служба (комплексный подход) : учеб. пособие. – 2-е изд. – М.,2000. – С. 26.84ящим1. Порядок продвижения по службе не регулировался специальными правовыми актами, а осуществлялся исходя из оценки морально-политическогооблика и деловых качеств претендента. Так, например, В.Д. Лебин, М.Н. Перфильев в числе важнейших принципов отбора и расстановки кадров называли«классовость, коммунистическую партийность и идеологичность»2.
По их мнению, важнейшим условием формирования аппарата управления социалистического государства является «включение в работу органов управления лучшихпредставителей всех социальных групп общества и прежде всего тех из них, которые имеют необходимый уровень политической культуры, которые наиболееполно и концентрированно выражают политику Коммунистической партии...»3.При этом документы партийно-политического характера подчас чрезмерно широко вторгались в сферу правового регулирования, заменяя тем самым возможности применения непосредственно административно-правовых норм, а по сутиво многом их заменяли.Подобный подход отражался на всей системе государственного управления того времени и последовательно проводился в важнейших политическихрешениях.
Так, например, в Постановлении XXIII съезда КПСС по отчетномудокладу ЦК КПСС отмечалось, что «на руководящие посты должны выдвигаться работники, преданные идеям коммунизма, хорошо знающие свое дело, постоянно связанные с массами, умеющие организовать их на выполнение стоящих задач»4. Аналогичные директивные установки принимались и в решенияхпоследующих съездов5.
Наиболее радикальными, как указывает в своей работеГ.Т. Камалова, оказались преобразования в системе суда. Они были определены1См., напр.: Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. – М.,1980. – С. 36; Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовойаспект). – Ростов н/Д, 1986. – С.52.2См.: Лебин Б.Д., Перфильев М.Н.
Кадры аппарата управления в СССР. – Л., 1970. –С. 40.3Там же. – С. 104.4См.: Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов,конференций и пленумов ЦК (1898–1986). – 9-е изд., доп. и испр. – М., 1986. – Т. 11: 1966–1970. – С. 24.5См., напр.: Там же. – Т. 12. – С. 36; Т. 13. – С. 87; Т.
14. – С. 112.85положением 1922 года «О судоустройстве РСФСР». Статья 1 положения вводила на территории РСФСР стройную систему судебных учреждений: народныйсуд в составе постоянного судьи; народный суд в составе того же народногосудьи и двух народных заседателей; губернский суд; Верховный Суд РСФСР иего коллегии. Образование СССР обусловило формирование Верховного Судакак высшей судебной инстанции1.Важным событием стало издание в 1955 году первого сборника нормативных актов «История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации прокуратуры 1917–1954 гг.», а также сборника документов, характеризовавших деятельность ВЧК2. В 50–60-е годы история развитиягосударственной правоохранительной службы обогащается трудами, подготовленными историками, среди них работы Л.Н.
Гусева, М.В. Кожевникова, а также сборники статей, посвященные 40-, 50-летию Верховного Суда СССР3. Авторы вышеуказанных трудов рассматривали проблемы организации и развитиясудебной системы, не выходя за рамки официально принятой точки зрениякоммунистической партии.Исследованием проблем правоохранительной системы советского периода,критическим осмыслением истории ее подразделений в рассматриваемый периодзанимались не только историки, но и представители правовой науки, в частностиВ.С.
Нерсесянц, А.Я. Малыгин4 и др. Так, А.Я. Малыгин в одной из первых стать1См.: Камалова Г.Т. Правоохранительные органы Урала в годы новой экономическойполитики : автореф. … дис. д-ра ист. наук. – Челябинск, 2009. – С. 24.2См.: История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организациипрокуратуры 1917–1954 гг. : сб. док. / сост. Л.Н.
Гусев; ред. С.А. Галунский. – М., 1955; Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. 1917–1921 гг. : сб. док. – М, 1958.3См., напр.: Гусев Л.Н. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917–1954 гг. – М., 1955; Кожевников М.В. Историясоветского суда / под ред.
И.Г. Голякова. – М., 1948; Кожевников М.В. История советского суда 1917–1956 гг. – М., 1957; Верховному Суду СССР – 40-лет / ред. А.Ф. Горкин. – М., 1965;Верховный суд СССР 1921–1974 гг. / ред. А.Н. Смирнова. – М., 1974; Сухарев А.Я. Советскийсуд. – М., 1976; Сухарев А.Я., Пашкевич П.Ф. Наш народный суд. – М., 1981 и др.4См., напр.: Кудрявцев В., Лукашева Е. Социалистическое правовое государство // Коммунист. – 1988. – № 11; Нерсесянц В.С.
История идей и правовой государственности и современность // Социалистическая законность. – 1989. – № 1; Малыгин А.Я. Особенности правового регулирования борьбы с преступностью в период новой экономической политики // Вопросы совершенствования нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел. –86ей поднял на новый уровень понимание роли суда, прокуратуры, милиции в механизме правоохранительной системы 20-х годов, определив ее содержание.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
