Диссертация (1173761), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Данная служба в настоящее время лишь обозначена федеральным законодательством, поэтому ее теоретический, в том числе и понятийнокатегориальный аппарат, нуждается в серьезной доработке. Современные моделислужбы в правоохранительных органах могут послужить для этого лишь отправными точками. В этой связи необходимо на законодательном уровне определитьправовой статус государственных органов, осуществляющих функции в областиборьбы с преступностью, поддержания правопорядка, соблюдения законности.Принципиально важным является определение критериев классификации государственной службы.
На наш взгляд, в данной ситуации наиболее применим функционально-целевой подход в классификации государственных органов, поскольку четкое разграничение функций государственных органов, в том числе и в правоохранительной сфере, позволяет определить и ту разновидность государственной службы, которая должна обеспечивать выполнение функций данных органов.2. Проблема определения статуса служащих того или иного «гражданского», «военного» или «правоохранительного» органа осложняется, прежде всего,переплетением их функций и не может быть разрешена лишь на основе законодательства о государственной службе. Для решения этой задачи следует уделить самое серьезное внимание подготовке комплекса законодательных актов,определяющих статус органов, выполняющих функции в области обороны, безопасности и правопорядка. При этом научная классификация видов государственной службы невозможна без стройной классифицированной системы органов исполнительной власти, законодательного закрепления их полномочийпутем принятия соответствующих федеральных законов.96Подобный шаг позволит определить функции и компетенцию органов исполнительной власти, перераспределить функции между ними, а в дальнейшемизбежать дублирования этих функций.
Очевидно, что классификация видов органов исполнительной власти будет осуществляться по различным критериям, втом числе и по функционально-целевому, применение которого, на наш взгляд,позволит существенно расширить спектр органов исполнительной власти и, какследствие, перечень видов государственной службы.3. История становления и реформирования законодательства о государственной службе в Российской Федерации имеет не только историкотеоретическое, но и практическое значение для выявления характерных устойчивых тенденций в формировании и совершенствовании нормативной правовой основы государственной службы в целом и государственной службы в правоохранительной сфере в частности.
Проведенный эволюционный анализ законодательствасвидетельствует о некоторой преемственности между правоохранительными системами Российской империи конца XIX – начала XX века и советской России.Она проявляется в структуре правоохранительной системы, в принципах построения органов милиции и полиции и их компетенции в области борьбы с преступностью.
Зачатки системы принципов государственной службы позже систематизируются как принципы государственной службы в Российской Федерации.Вместе с тем следует признать, что на современном этапе развития законодательства о государственной службе в правоохранительной сфере наметилось серьезное отставание законодательной деятельности от потребностей государственно-правового развития страны в сфере государственной службы.Особенно ярко это проявляется в регулировании государственной службы вправоохранительных органах.Так, ретроспективный анализ законодательства в рассматриваемой сферепозволил выявить основные закономерности ее развития в России.
Среди нихможно выделить следующие:– недостаточная развитость правовой базы государственной правоохранительной службы;97– концептуальная неопределенность модели государственной правоохранительной службы;– субординационная организация системы государственной правоохранительной службы, регламентация компетенции каждого ее уровня;– закрытая система подбора кадров, так называемая «система карьеры»;– профессиональная (привилегированная) основа формирования кадровдля государственной правоохранительной службы;– обеспечение высокого правового и социального статуса государственного служащего.На основе выделенных закономерностей становятся возможными определение целей дальнейшего развития законодательства о государственной службев правоохранительной сфере и, как следствие, оценка эффективности законодательства, действующего на определенном этапе исторического развития, решение вопроса о предоставлении гарантий, а также выстраивание концепции эволюционного развития законодательства о государственной службе в правоохранительных органах.С учетом вышеизложенного полагаем, что эволюционное развитие государственной службы в правоохранительной сфере можно определить как совокупность теоретических представлений о закономерностях возникновения,функционирования и совершенствования правового регулирования государственной службы в правоохранительных органах.Приоритетной задачей развития именно административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере, по нашемумнению, является внесение изменений в федеральный закон «О системе государственной службе Российской Федерации», а также разработка и принятиефедерального закона Российской Федерации «О государственной службе Российской Федерации в правоохранительной сфере», который должен разрешитьследующие принципиальные вопросы:1) дать законодательное определение понятий «правоохранительная сфера государства», «правоохранительная деятельность», «правоохранительные98органы», «функциональная среда государственной правоохранительной службы», ввести в правовое пространство дефиницию «государственная служба вправоохранительной сфере» и отграничить ее от понятия «государственнаяправоохранительная служба».
На этой основе определить статус государственной службы в правоохранительных органах как системы административноправового регулирования и организационно-правового обеспечения правоохранительной деятельности государства не военными, а «полицейскими» методамии средствами, то есть методами и средствами, подразумевающими применениемер правового убеждения и принуждения «полицейского» характера, в томчисле мер по профилактике правонарушений, пресечению правонарушений,процессуальному обеспечению производства по делам о правонарушениях,привлечению виновных лиц к различным видам юридической ответственностиза совершенные правонарушения, восстановлению нарушенного права;2) отграничить государственную службу в правоохранительной сфере вее узком значении, то есть по признакам ее функционально-целевого предназначения, от других видов государственной службы.
Подобное отграничениевозможно на основе указанных нами выше признаков государственной службыв правоохранительной сфере, а именно признаков, связанных с реализациейгосударственных правоохранительных функций по применению мер правовогоубеждения и принуждения в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности;3) определить организационно-правовое оформление государственнойслужбы в правоохранительной сфере как самостоятельной подсистемы государственной службы, то есть на основе системного анализа и соответствующего законодательного регулирования закрепить основные права, обязанности иответственность служащих государственной службы в правоохранительных органах в пределах реализации основных правоохранительных функций;4) установить единый подход к пониманию такого важнейшего для отечественной правовой системы явления, как государственная служба в правоохранительной сфере, на основе понимания ее как особой подсистемы государ99ственной службы и соответствующей подсистемы административно-правовогорегулирования, направленной на всемерную защиту граждан от преступлений ииных противоправных проявлений;5) нормативно закрепить единые требования к внутренней организациигосударственной службы в правоохранительной сфере, то есть требования кформированию и реализации государственной политики в области отбора, расстановки, выдвижения, перемещения и высвобождения служащих правоохранительных органов, их обучения и воспитания, социальной защиты служащих ичленов их семей.100Выводы по главе1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
