Диссертация (1173761), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Такое понимание проблемы позволяет, по нашему мнению, решить важнейшую государственную задачу – создать единую системугосударственной службы в правоохранительной сфере органов исполнительнойвласти как особую подсистему государственной службы в правоохранительнойсфере.Таким образом, отнесение органов СК РФ (с последующим объединениемв рамках данного федерального государственного органа всех следственныхорганов России) к органам исполнительной власти позволит, с одной стороны,решить вопрос об окончательном формировании единого федерального органа,осуществляющего функции расследования преступлений, а с другой – определить статус государственной службы в органах предварительного расследования как федеральной государственной службы в правоохранительной сфере органов исполнительной власти.Анализ современного состояния правоохранительной системы позволяетвыделить следующие основные функциональные признаки государственныхорганов, служба в которых является правоохранительной:– государственно-властный характер деятельности.
В рассматриваемомнами случае речь идет именно о государственных органах, обладающих властными полномочиями в области правоохранительной деятельности. Это прежде всего113органы государства, которые специализируются на осуществлении правоохранительной функции, являющейся основным направлением их деятельности;– наделенность исполнительно-распорядительными (административными) полномочиями.
По нашему мнению, в числе государственных органов,осуществляющих правоохранительную деятельность, особое место занимаютименно органы исполнительной власти. Именно они образуют основной массивправоохранительных органов государства и выполняют наиболее значительныйобъем правоохранительных функций. Следует отметить, что наряду с правоохранительными органами исполнительной власти существуют и другие органы, выполняющие государственные правоохранительные функции, – органыконституционного контроля, прокурорского надзора, правосудия1, которыеимеют особый конституционно-правовой статус и в которых, по нашему мнению, должны быть предусмотрены специальные виды государственной службы;– особое функционально-целевое предназначение. Правоохранительныеорганы, в которых может осуществляться государственная правоохранительнаяслужба, имеют особое функционально-целевое предназначение.
В первую очередь они выполняют функции в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности;– применение специальных мер правового воздействия на основе использования методов убеждения и принуждения2. Собственно говоря, этот признакявляется ключевым в раскрытии содержания правоохранительной деятельностии позволяет вычленить правоохранительные органы из общего массива органовгосударства. В научной литературе к таким правовым мерам убеждения и принуждения относятся профилактика и предупреждение правонарушений, пресечение правонарушений, процессуальное обеспечение производства по делам оправонарушениях, привлечение виновных лиц к различным видам юридиче1См.: Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории) : автореф.
дис. …д-ра юрид. наук. – М., 1992. – С. 30.2См., напр.: Числов А.И. Профессиональная правоохранительная деятельность (теоретико-практическое исследование). – С. 29.114ской ответственности за совершенные правонарушения, восстановление нарушенного права. Важнейшим, на наш взгляд, признаком относимости конкретного государственного органа к правоохранительным является признак его вооруженности и, соответственно, наделение его служащих полномочиями поприменению мер физического принуждения к правонарушителям, а именно физической силы, специальных средств и оружия;– особый правовой статус. Все органы, наделенные правоохранительными функциями, имеют особый правовой статус.
Прежде всего, это выражается внормативном закреплении компетенции по применению правовых мер убеждения и принуждения в различных сферах правоохранительной деятельности, втом числе административной, административно-юрисдикционной, оперативнорозыскной,уголовно-процессуальной,исполнительной(уголовно-исполнительной и административно-исполнительной1). Особенности правовогоположения правоохранительных органов предопределяют административноправовой статус служащих государственной правоохранительной службы, ихправа, обязанности, ответственность.Правовое положение государственных органов, наделяемых правоохранительными функциями, закрепляется действующим административным законодательством.
При этом наряду с общими актами, регламентирующими непосредственно административно-правовой статус указанных органов, их деятельность регулируется и значительным массивом законодательных и подзаконныхактов в отдельных видах правоохранительной деятельности, прежде всего всферах административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной иисполнительной(уголовно-исполнительной,административно-исполнительной) деятельности.Таким образом, наличие названных системных (функционально-целевых)признаков в деятельности государственных органов является основанием для1В данном случае и в дальнейшем речь идет об исполнительной деятельности в областиисполнения решений судов и иных органов административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.115отнесения их к правоохранительным и, соответственно, отнесения службы вних к правоохранительной, поскольку государственная правоохранительнаяслужба является производной от компетенции правоохранительных органов.Вместе с тем практическое решение вопроса об отнесении государственной службы в том или ином государственном органе к правоохранительнойосложнено отсутствием надлежащего законодательного определения правоохранительной деятельности государства, правоохранительных функций государственных органов, системы государственных органов, осуществляющихправоохранительные функции.В этой связи следует остановиться на характеристике действующего внастоящее время федерального закона «О системе государственной службыРоссийской Федерации», который устанавливает деление государственнойслужбы на три основных вида – гражданскую, военную и службу иных видов(вместо ранее существовавшей государственной правоохранительной службы).Формирование системы государственной службы в данном законе и в прежнейи тем более в новой редакции, на наш взгляд, не позволяет обеспечить надлежащим правовым регулированием весь спектр общественных отношений, существующих в системе государственной службы.
Весьма условное делениегосударственно-служебных правоотношений, предложенное в законе, не позволяет обеспечить решение важнейших задач государственно-правового строительства в правоохранительной сфере.Попытки привести действующее законодательство о государственнойслужбе в соответствие с данным законом столкнулись с серьезными сложностями правового и организационного характера. Так, совершенно невозможнорешение вопроса об определении статуса государственной службы в органахпрокуратуры, следственном комитете, а также в ряде специальных федеральных служб, выполняющих в том числе и важнейшие правоохранительныефункции, например в органах ФСБ, ФСО, СВР России.
Остановимся на этомвопросе подробнее.116Необходимо подчеркнуть, что традиционно государственная служба в органах безопасности относилась к особой разновидности военной службы. Вместе с тем в современных условиях расширения спектра внутренних и внешнихугроз национальной безопасности, изменения их структуры и дифференциации1вполне уместной является постановка вопроса о создании специального видагосударственной службы в органах, обеспечивающих интересы национальнойбезопасности России, – Специальной государственной службы Российской Федерации. Это обусловлено особым положение в правоохранительной системегосударства органов исполнительной власти, которые наделены специальнымиправоохранительными функциями в области безопасности.В пользу такой точки зрения свидетельствует и практика правового регулирования государственной службы в органах безопасности, которая заметноотличается от правового регулирования военной службы.
Например, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10 января 1998 года № 5-ФЗ (ред. от 30декабря 2015 года) «О внешней разведке»2 на военнослужащих органов внешней разведки распространяется действие федеральных законов, регулирующихпрохождение военной службы, с учетом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций. Аналогичныенормы, определяющие особый административно-правовой статус военнослужащих органов безопасности, предусмотрены и в ст. 16 Федерального закона от3 апреля 1995 года № 40-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 года) «О федеральной службебезопасности»3. Таким образом, государственные служащие рассматриваемойкатегории обладают специальным административно-правовым статусом, производным от правового положения органов безопасности и заметно отличающимся от правового положения обычных военнослужащих.1См., напр.: Мигачев Ю.И., Молчанов Н.А.
Правовые основы национальной безопасности (административные и информационные аспекты) // Административное право и процесс. – 2014. – № 1. – С. 46–49.2См.: СЗ РФ. – 1998. – № 3. – Ст. 143.3См.: Там же. – 1995. – № 15. – Ст. 16.117Несмотря на то, что в соответствии с законодательством данная категориягосударственных служащих отнесена к категории военнослужащих, между ними существуют заметные различия, на что часто обращается внимание в специальной литературе, посвященной рассматриваемой проблематике1. Так, например, А.В. Кудашкин справедливо указывает на то, что административная реформа предполагает реформирование военной организации государства, в томчисле реорганизацию некоторых федеральных государственных органов, исключение военной службы в ряде государственных органов, обеспечивающихдеятельность Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ВС РФ)(например ФСБ, СВР, ФСО России), включение самостоятельных государственных органов в состав ВС РФ2, например, таких как Федеральная службапо военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство по поставкам вооружения,военной, специальной техники и материальных средств, Федеральное агентствоспециального строительства3, военная полиция.Сегодня, далеко не все органы системы безопасности сегодня комплектуются сотрудниками, имеющими статус военнослужащих.
Например, правовой статус сотрудников Государственной фельдъегерской службы РоссийскойФедерации, которая в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря1994 года № 67-ФЗ (ред. от 30 марта 2015 года) «О федеральной фельдъегерской связи»4 является составной частью сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации, определяется законодательством о прохождениигосударственной службы в органах внутренних дел.Кроме того, в одном органе может быть предусмотрена как правоохранительная служба, так и государственная гражданская, военная или иная государ1См., напр.: Колодкин Л.М. Концептуальные вопросы формирования института правоохранительной службы в Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
