Диссертация (1173761), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Структура механизма правового регулирования едина для правового регулирования любоговида и предполагает следующие стадии.Первая стадия – нормативная правовая регламентация – включает процесс создания и общее действие юридических норм. Вторая стадия – индивидуальная правовая регламентация (правоотношение) – возникает на основе юридического факта. Содержанием ее служат субъективные права и юридическиеобязанности субъектов – участников регулируемых отношений. Этой стадиинередко предшествует факультативная стадия – применение права, без которойне может возникнуть правоотношение. Третья стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования в виде правомерного поведения участников правоотношений. Четвертая стадия наступает только при невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении правонарушения.
На этойстадии возникаютправоохранительные правоотношения, необходимые дляукрепления законности1.Административно-правовое регулирование общественных отношенийгосударственной службы в правоохранительной сфере имеет свой элементныйсостав. Наиболее широко распространен взгляд на административно-правовоймеханизм регулирования как на совокупность административно-правовыхсредств, путем применения которых обеспечивается регулирование общественных отношений в сфере государственного, а в ряде случаев и негосударственного управления2.
В теории административного права к элементам администра12См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. – М., 2011. – С. 373.См.: Козлов Ю.М. Основы советского административного права. – М., 1979. – С. 11–16.134тивно-правового механизма обычно относят нормы административного права,административные правоотношения, акты реализации субъективных прав иобязанностей и акты применения административного права, к вспомогательным – все остальные административно-правовые средства (нормативные административно-правовые акты, акты толкования норм административного права,правосознание, юридическую технику и др.)1. А.П. Коренев отмечает, что механизм административно-правового регулирования следует рассматриватьименно как «систему административно-правовых средств, которые, воздействуяна общественные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления»2.В основе фактического воплощения в жизнь государственной службы вправоохранительной сфере лежит административно-правовой механизм ее регулирования и реализации, который определяет и нормативно закрепляет организационную структуру, функции, формы, средства и методы административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительнойсфере.Таким образом, специфическая организационно-правовая подсистема механизма административно-правового регулирования государственной службы вправоохранительной сфере связана с нормативным закреплением административно-правового статуса самих правоохранительных органов, а также административно-правового статуса служащих государственной службы в правоохранительной сфере, включающего в себя установление прав, обязанностей и ответственности.
В свою очередь, подсистема реализации связана с непосредственным осуществлением служащими государственной службы в правоохранительной сфере функций в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, а также внут-1См., напр.: Дихтиевский П.В.
Административно-правовое принуждение в механизмеобеспечения личной безопасности. – С. 36–38.2См.: Коренев А.П. Административное право России. – М., 2001. – Ч. 1. – С. 27.135риорганизационной деятельности правоохранительных органов и координациивзаимодействия с другими структурами общества и государства в решении социальных задач.Механизм административно-правового регулирования государственнойслужбы в правоохранительной сфере состоит из ряда элементов, то есть административно-правовых средств. При этом М.Н.
Марченко подчеркивает, чтопод правовыми средствами следует понимать «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижениесоциально полезных целей»1.Полагаем, что под административно-правовыми средствами регулирования государственной службы в правоохранительной сфере следует пониматьсовокупность универсальных административно-правовых явлений: административно-правовых норм, правоприменительных актов, административных договоров, юридических фактов, субъективных прав и обязанностей, участниковслужебных правоотношений, способов и приемов государственного управленческого воздействия, обеспечивающих эффективность государственной службыв правоохранительной сфере.Рассматриваемые средства характеризуются рядом специфических признаков.Во-первых, правовые средства регулирования государственной службы вправоохранительной сфере обладают признаком относимости к правовым средствам публично-правового характера, что подчеркивает их административноправовую природу и предназначение.
Благодаря административно-правовымсредствам государственные служащие правоохранительных органов имеютвозможность позитивной реализации своих субъективных прав и обязанностей.При этом именно в административно-правовой деятельности роль и значениеадминистративно-правовых средств проявляется во всей своей полноте. Осо1См.: Проблемы теории государства и права : учеб. пособие / под ред. М.Н. Марченко. –М., 2002. – С. 359.136бенно ярко административно-правовые средства государственной службы вправоохранительной сфере реализуются при использовании процедур, связанных с непосредственной организацией и осуществлением правоохранительнойдеятельности.Во-вторых, административно-правовая природа средств регулированиягосударственно-служебных отношений обусловливает наличие соответствующей правовой формы их внешнего выражения: административного законодательства, актов управления, актов правоприменения в области правоохранительной деятельности, кроме того, определенных специальных атрибутов служебной деятельности, а именно – формы служащих, специальных званий, обладания правом хранения, ношения и применения специальных средств и оружия,служебных удостоверений и т.
д.Именно формализация внешнего выражения и действия административно-правовых средств определяет место субъектов в механизме административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительнойсфере и устанавливает конкретную форму их внешнего выражения.В-третьих, важнейшему дополнительному признаку административноправовых средств в механизме административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере следует отнести и их целевое предназначение1, то есть их действие применительно к конкретному видуправоотношений.Особое место занимают административно-правовые средства в областиобеспечения прохождения службы, своего рода «технологии кадровой работы»(отбор, расстановка, закрепление, перемещение, увольнение кадров); административно-правовых процедур, связанных с оценкой профессионально значимых качеств служащих (служебная аттестация), с обучением и воспитаниемслужащих (подготовка, переподготовка, повышение квалификации), возника-1См.: Старилов Ю.М.
Реформа административно-правового регулирования: «идеология», проблемы и будущее // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. – М., 2004. – С. 37.137ющих в связи с реализацией сотрудниками правоохранительных органов прав иобязанностей, обусловленных их должностными обязанностями в правоприменительной деятельности (например, в связи с принятием управленческих решений при прохождении государственной службы в правоохранительной сфере), атакже административно-правовые средства, применяемые при выработке государственной кадровой политики в правоохранительной сфере и организационно-правовых направлений ее реализации.В-четвертых, анализируя сущностные характеристики административноправовых средств в механизме административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере, нельзя оставить без внимания и такой их признак, как универсальность действия.
Находя свое воплощение в предметной сфере правоприменения, данные средства используются вовсех видах служебных правоотношений, затрагивающих жизненно важные интересы как государства и его органов, так и отдельного сотрудника.В-пятых, широкий круг субъектов применения административноправовых средств в механизме регулирования государственной службы в правоохранительной сфере обусловливает наличие особого процессуального (процедурного) характера их реализации.
Сущность данных средств, состоящая в ихорганизационно-правовой, а по сути управленческой, природе подразумевает«управленческий» порядок их использования. Особенность административноправовых средств состоит как раз в том, что они являются способами реализации административно-правового отношения государственной службы в правоохранительной сфере.В широком смысле, с учетом не только специально-юридического воздействия административно-правовых норм права, но и их информационнопсихологического, воспитательного, социального и иного влияния на государственно-служебные отношения в правоохранительной сфере, механизм административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере может рассматриваться как совокупность разнообразных регулирующих административно-правовых средств, не только административно138правовых норм, правоприменительных актов, административных договоров,юридических фактов, субъективных прав и обязанностей участников административно-правовых отношений, способов и приемов государственного управленческого воздействия, но и актов официального толкования права, правосознания и правовой культуры, правовой идеологии, режима законности и других, посредством которых обеспечивается административно-правовое воздействие на общественные отношения в рассматриваемой области.Основное место в механизме регулирования государственной службы вправоохранительной сфере отведено административно-правовым нормам.Классическое для отечественной юриспруденции определение нормыправа приведено О.С.
Иоффе и М.Д. Шаргородским, которые считали, что норма права «есть установленная или санкционированная государством и охраняемая им норма общеобязательного поведения людей как участников регулируемых ею повторяющихся общественных отношений»1.Подобное определение нормы оставалось господствующим в юриспруденции длительное время и стало определяющим в понимании норм отдельныхотраслей права и правовых институтов, в том числе в теории административного права2.Несмотря на известные редакционные отличия, большинство авторов советского периода называли практически идентичные с позиции юридическойдогмы признаки административно-правовой нормы.
Это обусловливалось,прежде всего, определением самого советского административного права как«системы норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, отношения управленческого характера, возникающие виных сферах государственной деятельности, а также отношения, складываю-1См.: Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. – М., 1961. – С.
131.См.: Студеникин С.С. Советская административно-правовая норма и ее применение :автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1949. – 48 с.; Административное право : учеб. / под ред.А.Е. Лунева. – М., 1971. – С. 25, Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая.– Л., 1970. – С. 66; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение.
– М.,1978. – С. 3.1392щиеся в связи с осуществлением общественными организациями функций органов государственного управления»1.Подобное расширительноетолкование предметаадминистративно-правового регулирования, в который наряду с общественными отношениями всфере государственного управления включались и общественные отношения вобласти общественного управления, был обусловлен идеологической надстройкой советского государства2.Вместе с тем, как уже отмечалось, в современных условиях становления вРоссии правового демократического государства предмет и содержание административно-правового регулирования существенно изменились.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
