Диссертация (1173761), страница 29
Текст из файла (страница 29)
URL: www. genproc.gov.ru/stat/data (дата обращения: 25.04.2013).2См.: О мерах по обеспечению собственной безопасности и противодействию коррупциив системе органов внутренних дел Российской Федерации за 12 месяцев 2012 года // Официальный сайт МВД России. URL: www. mvd.ru/upload/site1/luda_doc/Kor2.doc (дата обращения:25.04.2013).3См.: Анатомия коррупции: полицейские и оборотни. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2674249 (дата обращения: 01.08.2016).144Подобные факты свидетельствуют, прежде всего, о недостаточной эффективности правоприменительной деятельности в правоохранительной сфере,что проявляется в первую очередь в недостаточной эффективности управленческих решений, неудовлетворительной организации работы по их выполнению1.Следует отметить, что на отдельных этапах развития отечественной правоохранительной системы государству удавалось принимать эффективные управленческие решения, позволявшие комплексно подходить к решению вопросоворганизации правоохранительной деятельности.
В частности, принятие и последующая реализация Комплексной программы перестройки системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров МВД СССР на период 1987–1990 годов2 позволили существенно улучшить качественные показатели кадрового обеспечения органов внутренних дел, что, безусловно, наряду с принятиемряда других мер отразилось и на состоянии работы по противодействию преступности в стране.
В современных условиях функционирования правоохранительных органов повышение эффективности государственной службы в правоохранительной сфере приобретает статус стратегической задачи.В этой связи важным представляется такой элемент понимаемого в широком смысле механизма административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере, как правосознание. В.В.
Сорокин утверждает, что правосознание – это форма совести. Совесть есть внутренний духовно-нравственный закон человека, позволяющий ему уважать правобез внешнего понуждения. В юридической науке принято понимать под правосознанием правовую идеологию и правовую психологию вместе. Еще И.А.Ильин признавал, что право, отчужденное от правосознания, бессильно и неспособно выполнить свое назначение. Духовное назначение права, – утверждал1См., напр.: Дубинина Н.М. Совершенствование управленческой деятельности органоввнутренних дел на основе разработки и реализации целевых программ (методологические, методические, организационно-правовые аспекты) : автореф.
дис. … канд. юрид. наук. – М.,2000. – С. 11; Касьян В.Ю. Оценка организации правоохранительной деятельности органоввнутренних дел (вопросы методологии) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – С. 12.2См.: Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования и управления(понятие, сущность, классификации) : моногр. – М., 2004. – С. 76.145И.А. Ильин, – состоит в том, чтобы жить в душах людей, слагая в их сознаниивнутренние побуждения, воздействуя на их внешний образ действий. Задачаправа в том, чтобы создавать в душе человека мотивы для лучшего поведения1.Следовательно, развитие правового сознания служащих – важная сфера заботыгосударственной правоохранительной службы.
Данный вывод полностью подтверждается и результатами проведенного социологического исследования, показавшего, что отрицательный образ сотрудников правоохранительных органов, по мнению граждан (28 % респондентов в 2015 году и 26,27 % – 2016 году), связан с отрицательными личностными качествами сотрудников.Достаточно новым, но вместе с тем очень актуальным с точки зрения совершенствования механизма административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере является расширение практики применения административно-правовых договоров.
По мнению А.П. Коренева и А.А. Абдурахманова, административно-правовой договор представляет собой «основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единойцели между двумя или более формально равными субъектами, имеющее своимпредметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управлениялибо его законным представителем»2.Административно-правовые договоры находят самое широкое применение в кадровом обеспечении правоохранительной деятельности.
Широко применяется в практике работы со служащими правоохранительных органов контрактная система комплектования, которая позволяет индивидуализироватьприменение административно-правовых норм с учетом особенностей прохождения службы отдельным сотрудником. Кроме того, большое значение админи1См.: Сорокин В.В. Совесть в механизме правового регулирования: вопросы теории //Российская юстиция. – 2010.
– № 1. – С. 62–65.2См.: Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды //Журнал российского права. – 1998. – № 7. – С. 87; Абдурахманов А.А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел : автореф. дис. … канд.юрид. наук. – М., 1997. – 23 с.146стративно-правовые договоры как особая разновидность актов управления играют и в решении задач координации деятельности между различными несоподчиненными субъектами государственной службы в правоохранительнойсфере. Так, в последние годы получила широкое распространение практика заключения правоохранительными органами публично-правовых договоров (соглашений) с зарубежными организациями, федеральными органами исполнительной власти, другими государственными органами1.Не менее важным в рассмотрении механизма административно-правовогорегулирования государственной службы в правоохранительной сфере являются итакие правовые явления, как юридические факты и субъективные права и обязанности субъектов кадрового обеспечения правоохранительной деятельности.В общей теории права под юридическими фактами понимаются юридическизначимые явления (события, действия), с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений2.
В процессе служебной деятельности по реализации правоохранительныхфункций юридические факты выступают в роли своего рода катализатора возникновения административных правоотношений. По нашему мнению, возможно выделить следующие основные группы юридических фактов в рассматриваемой намиобласти, а именно: в области государственной службы в правоохранительной сфере; по формированию государственно-служебных правоотношений; по практическому функционированию государственной службы; по реализации принциповгосударственной службы; по формированию и реализации правового статуса государственного служащего; по прохождению государственной службы; по прекращению государственной службы; по управлению государственной службой; по проведению реформы государственной службы.1См., напр.: Приказ МВД России от 1 марта 1999 года № 150 «Об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненныхподразделениях МВД России», Приказ Минюста России от 16 августа 2007 года № 166 «Обутверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний».2См., напр.: Иоффе О.С., Шаргородский М.Д.
Вопросы теории права. – С. 242; Административное право России : курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – С.112.147Наряду с юридическими фактами в элементный состав механизма административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере входят права и обязанности субъектов государственной правоохранительной службы (применительно к коллективным субъектам – полномочия).Субъективные права и обязанности образуют основу административноправового статуса служащих государственной службы в правоохранительнойсфере. Их установление осуществляется посредством назначения служащего надолжность с определенным объемом полномочий. При этом полномочия отдельного служащего производны от компетенции конкретного правоохранительногооргана.
Они устанавливаются на основании квалификационных требований идолжностных инструкций соответствующим актом управления (приказом).Субъективные права и обязанности служащих государственной службы вправоохранительной сфере разнообразны и требуют классификации. В.В. Черников, рассматривая правовое положение сотрудника полиции, выделяет двегруппы прав и обязанностей – общие и особенные (должностные). К первойгруппе он относит общие полномочия сотрудника, то есть его права и обязанности как гражданина России и как государственного служащего, а к особенным (должностным) – права и обязанности, непосредственно связанные с осуществлением полномочий в соответствии с конкретной занимаемой должностью1. Перечень данных полномочий содержится в должностном регламенте(должностных инструкциях) служащих государственной правоохранительнойслужбы, утверждаемом соответствующими руководителями.По нашему мнению, данную классификацию следует дополнить и категориейполномочий, связанных с общими для государственной службы в правоохранительной сфере функциями по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, то есть полномочиями, которые возложены на всех служащих государственной службы в правоохранительной сфере независимо от занимаемой должно1См.: Булавин С.П., Черников В.В.
Правовой статус сотрудника полиции // Административное право и процесс. – 2011. – № 9. – С. 2–10.148сти. В соответствии с действующим законодательством все государственные аттестованные служащие правоохранительных органов, наделенные полномочиями повыполнению правоохранительных функций, обязаны принимать меры к пресечению преступлений и административных правонарушений, охране общественногопорядка и обеспечению общественной безопасности.Таким образом, механизм административно-правового регулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере, являясь сложным институциональным образованием, охватывает своим действием комплекс однородных групп общественных отношений в области государственно-служебныхправоотношений в правоохранительной сфере. Круг этих отношений, образующий предмет административно-правового регулирования государственнойслужбы в правоохранительной сфере, следует рассматривать через призму современной конституционной идеологии построения в России правового, демократического, социального государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
