Диссертация (1173761), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Так, например,деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы в соответствии сЗаконом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 (ред. от 20апреля 2015 года) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2016 года) «Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишениясвободы»3 основана на принципе гуманизма, который реализуется во всех1См.: СЗ РФ. – 2002. – № 33. – Ст. 3196.Данные принципы не приводятся непосредственно в диссертации в силу их общеизвестности и закрепления в соответствующем нормативном акте на уровне указа ПрезидентаРоссийской Федерации.3См.: Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993.
– № 33. – Ст. 1316.1632направлениях пенитенциарной деятельности и прежде всего в областидостижения цели исправления осужденных. Принцип гуманизма проявляется вобеспечении приоритета цели ресоциализации по отношению к карательным ипревентивным целям наказания. В связи с фактом изоляции осужденного отобщества, которая лишает его свободы, пенитенциарная система не должна, заисключением случаев поддержания дисциплины, усугублять его страдания.
Вобращении с осужденными необходимо подчеркивать не их исключение изобщества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами.Кроме того, в соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодексаРоссийской Федерации от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015года) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2016 года)1 закреплены такие общие принципы уголовно-исполнительного законодательства, как законность,гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мерпринуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.Например, названные принципы формально юридически закрепляют закономерности отношений, возникающих в связи с исполнением уголовных наказаний, и напрямую затрагивают служебную деятельность служащих уголовноисполнительной системы.
При этом, как отмечается в специальной литературе,принципы уголовно-исполнительного права отражают принципы уголовноисполнительной политики и деятельности уголовно-исполнительной системы2.Это обстоятельство, в свою очередь, позволяет соотнести принципы, закрепленные в УИК РФ, с принципами организации и функционирования правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе.Применительнокдеятельностиполицииуказаннаяспецификапроявляется в закреплении в качестве одного из важнейших основ ее1См.: СЗ РФ. – 1997.
– № 2. – Ст. 198.См.: Уголовно-исполнительное право : учеб. : в 2 т. / под общ. ред. Ю.И. Калинина. М.;Рязань, 2006. – Т. 1: Общая часть – С. 185.1642функционирования принципа открытости и публичности наряду с исключениемправовой конструкции «принципа гуманизма». Открытость и публичность всоответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3 ФЗ (ред.от 3 июля 2016 года) «О полиции»1, проявляется, во-первых, в предоставленииправа гражданам, общественным объединениям и организациям получатьдостоверную информацию о деятельности полиции, а также получать отполиции информацию, непосредственно затрагивающую их права; во-вторых, вобязанностиполициирегулярноинформироватьгосударственныеимуниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовойинформации, информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", атакже путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) передзаконодательными (представительными) органами государственной властисубъектовРоссийскойФедерации,представительнымиорганамимуниципальных образований и перед гражданами.
Полагаем, что доступ кпубличной информации является важной предпосылкой верховенства права и, вчастности,транспарентности(открытости,прозрачности)деятельностиправоохранительных органов.Однакоособенностьюреализацииданногопринципаявляетсявозможность его ограничения в случаях, прямо предусмотренных федеральнымзаконом. В частности, в соответствии со ст. 3 закона «Об оперативнорозыскной деятельности»2 при ее осуществлении сотрудники руководствуютсяпринципом конспирации. Это обусловливается тем, что задачи, стоящие передсотрудникамиоперативныхподразделений,связанныесвыявлением,предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, добываниеминформации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасностиРоссийской1Федерации,розыскомлиц,скрывающихсяотуголовногоСЗ РФ.
– 2011. – № 7. – Ст. 900.См.: Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144 ФЗ (ред. от 3 июля 2016 года)«Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.1652преследования, не могут быть решены без использования конспирации,гласных и негласных методов и средств1.Следует отметить, что руководящие начала в деятельности служащихправоохранительных органов закреплены также в различных международныхправовых актах, например, таких как Декларация о преступности иобщественной безопасности2, Кодекс должностных лиц по поддержаниюправопорядка3,Минимальныестандартныеправилаобращениясзаключенными4 и др.
Их действие имеет опосредованное значение приосуществленииправовогорегулированиягосударственно-служебныхправоотношений в правоохранительной сфере и реализуется через нормы,содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актахРоссийской Федерации.На деятельность правоохранительных органов существенное влияниеоказываютиорганизационно-правовыепринципыгосударственнойправоохранительной службы, которые образуют третью группу. Основываясьна перечисленных законодательных правовых принципах государственнойслужбы, они определяют общие начала организационной (управленческой) иливнутренней административной деятельности правоохранительных органов вобласти кадрового обеспечения.Существуют различные подходы к описанию рассматриваемой группыпринципов.
При этом, как справедливо отмечает А.М. Артемьев, «дляпонимания системного характера деятельности субъектов правоохраны важнорассматривать ее принципы в единстве принципов общего характера,относящихся к механизму государства в целом, ко всем составляющим егогосударственным органам, и принципов частного характера, действие которых1См.: Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативнорозыскной деятельности : моногр. – М., 2009. – С. 59–61.2Принята 12 декабря 1996 года Резолюцией 51/60 на 82-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».3Принят 17 декабря 1979 года Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».4См.: Международная защита прав и свобод человека : сб. документов / сост. и вступ.ст. Г.М.
Мелкова. – М. : Юрид. лит., 1990. – С. 290–311.166распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма,отдельные органы или группы органов»1. Приведенные конституционные иобусловленныеимизаконодательныепринципыимеютхарактеробщесистемных, свойственных всем без исключения процессам и сферамгосударственного управления.По нашему мнению, в числе основных организационных принциповгосударственной службы в правоохранительной сфере, которые должны бытьвключены в законодательство, следует назвать следующие:– соблюдение законности при осуществлении правоохранительнойдеятельности;– публичность государственной службы в правоохранительной сфере;– служба интересам государства и общества, строгое соблюдение прав исвобод человека и гражданина;– обеспечение независимости служащих от политических партий,общественныхобъединений,религиозныхорганизаций,корпоративныхинтересов социальных групп и коммерческих структур, а также от интересовиндивидов;– ответственность служащих за исполнение своих обязанностей;– сочетание гласности и секретности при осуществлении государственнойслужбы, эффективности контроля со стороны общества;– единство государственной службы в правоохранительной сфере, в томчисле единство общих требований, относящихся к служащим и организациислужбы;– равный доступ граждан Российской Федерации к государственнойслужбе в правоохранительной сфере;– компетентность и профессионализм служащих государственной службыв правоохранительной сфере;– служебная субординация в ходе принятия и исполнения решений;1См.: Артемьев А.М.
Государственная правоохранительная служба: системные свойства,функции, правовое обеспечение : дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2008. – С. 47.167– стабильность государственной службы в правоохранительной сфере;– правовая и социальная защищенность служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере;– корреляция установленных для служащих государственной службы вправоохранительной сфере нормативных ограничений и предоставляемых имгосударственных социально-экономических гарантий;– нравственность поведения служащих государственной службы вправоохранительной сфере, обеспечение ими авторитета государственнойслужбы в правоохранительной сфере, ее корпоративной этики;– воспитание патриотизма, чувства долга и верного служения отечеству;– приоритет профессионализма и личной выслуги при назначении надолжности государственной службы в правоохранительной сфере;– обеспечение престижа и особого социального положения государственных служащих в правоохранительной сфере;– достойное государственное денежное вознаграждение служащих государственной службы в правоохранительной сфере;– соответствие специальных званий (классных чинов) служащих государственной службы в правоохранительной сфере воинским званиям и класснымчинам гражданской государственной службы.Кроме того, важное место в системе принципов государственной службывправоохранительнойгосударственногосфереуправления,занимаютаименно:иобщенаучныенаучностьипринципыреалистичностьорганизации; сочетание централизации и децентрализации в управлениислужбой; подконтрольности и подотчетности субъектов службы; системности икомплексности службы.Многиеизназванныхпринциповпосутивоспроизводятужеприведенные конституционные принципы государственной службы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
