Диссертация (1173761), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Так, например, Ю.М. Козлов определяет административно-правовую норму как «устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления»3.Д.Н. Бахрах считает, что под нормой административного права следует понимать «установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере государственного или муниципального управления,реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением»4.
Н.Ю. Хаманева и Ю.Л. Шульженко отмечают, что «административно-правовая норма – это правило поведения, регулирующие общественныеотношения управленческого характера»5. При этом, по их мнению, «нормамиадминистративного права регулируется достаточно широкий круг разнообраз-1Коренев А.П.
Нормы административного права и их применение. – С. 5.См., напр.: Николаева Л.А. Обзор литературы по советскому административному праву за период 1959–1961 гг. // Правоведение. – 1962. – № 3. – С. 153–158, Общественные организации в СССР (некоторые политические и организационно-правовые аспекты). –М., 1972. – С. 143.3См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – С. 47.4Бахрах Д.Н.
Административное право. Часть общая : учеб.– М., 1993. – С. 9.5Административное право России : курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М., 2008. – С. 89.1402ных общественных отношений, которые возникают как внутри системы исполнительной власти, так и тех отношений, которые в теории административногоправа называются внешними»1.По нашему мнению, интерес представляет точка зрения Ю.Н. Старилова,который определяет административно-правовую норму как норму права, регулирующую четыре основных группы общественных отношений, а именно: а)отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления; б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда); в) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения; г) отношения в сфере административной юстиции2.
На наш взгляд, подобное понимание предметного содержания административно-правовой нормы наиболее полно раскрывает сложившуюся сегодня систему административно-правового регулирования общественных отношений.Вместе с тем следует отметить, что с учетом широкого спектра политических, экономических, социальных и иных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией Российской Федерацией, административно-правовую норму следует определить как норму, регулирующую, содной стороны, общественные отношения публичного характера в различныхаспектах взаимоотношений отдельной личности и государства, а с другой – общественные отношения внутриорганизационного характера, возникающие впроцессе функционирования органов государственной власти, местного самоуправления, а также предприятий, организаций и учреждений.На наш взгляд, административно-правовые нормы в рассматриваемойнами системе регулирования общественных отношений, возникающих, изме12Там же.См.: Старилов Ю.Н.
Курс общего административного права. – Т. 1. – С. 399, 400.141няющихся и прекращающихся в ходе административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере, затрагивают триподсистемы общественных отношений, присущих в целом предмету действияадминистративного права. Во-первых, административно-правовые нормы регулируют отношения в сфере непосредственной организации правоохранительной деятельности и выполнения правоохранительных функций государственными органами. Во-вторых, административно-правовые нормы определяютполномочия субъектов государственной правоохранительной деятельности какгосударственных служащих во внешней и во внутриорганизационной сферах, втом числе в области непосредственной организации прохождения государственной службы в правоохранительной сфере.
В-третьих, административноправовые нормы регулируют процессуальные (процедурные) отношения государственной службы в правоохранительной сфере, связанные с установлениемадминистративных регламентов по реализации полномочий служащих государственной службы в правоохранительной сфере.В современных условиях именно нормы административного права призваны восполнить существующий нормативный вакуум в области выработки ипринятия важнейших решений в сфере государственной службы.
Правовую основу построения системы административно-правового регулирования в даннойсфере образуют нормы Конституции Российской Федерации, которые обеспечивают ограничение идеологического вмешательства в процессы регулирования государственно-служебных отношений.Наряду с административно-правовыми нормами важную роль в механизме административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере играют правоприменительные акты1.
Важное место всистеме правоприменительных актов вообще и при рассмотрении проблем государственной службы в правоохранительной сфере в частности занимает их1См. подр.: Студеникина М.С. Нормативные правовые акты управления как форма реализации исполнительной власти // Административное право и процесс.
– 2014. – № 2. – С. 6–11.142особая разновидность – правовые акты управления. В научной литературе правовой акт управления рассматривается, прежде всего, как особая правовая форма административной деятельности органов исполнительной власти1.По нашему мнению, правовой акт управления государственной службы вправоохранительной сфере имеет следующие признаки: во-первых, такого родаакт представляет собой юридический акт, принятый соответствующим правоохранительным органом и направленный на реализацию административныхполномочий в определенной сфере правоохранительной деятельности; вовторых, является подзаконным и связан с реализацией норм административногоправа; в-третьих, целью принятия административного акта является организация управленческих отношений в процессе осуществления своих полномочийслужащими государственной службы в правоохранительной сфере.Назначение правовых актов управления разнообразно. В рассматриваемом нами случае они выступают в качестве одного из основных административно-правовых средств, конкретизирующих действие административноправовых норм.
Сферу применения правовых актов управления образует функциональная среда, то есть общественные отношения, связанные с осуществлением служащими правоохранительных функций.В качестве основополагающего принципа их применения следует рассматривать неукоснительное обеспечение и соблюдение прав и свобод отдельной личности. При этом ограничение прав и свобод личности путем принятиясоответствующего правового акта управления допустимо только в случаях,предусмотренных законом, когда речь «идет об обеспечении публичных интересов, общественного порядка и общественной безопасности»2.1См., напр.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное правоРоссийской Федерации.
– С. 241; Старилов Ю.Н. Правовые акты управления: понятие, признаки, значение и функции // Вестник Воронежского государственного университета. – 2000. – №1. – С. 129, Смирнов В.В. Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : автореф. … канд. юрид. наук. – СПБ., 2001.
– С. 7.2См.: Старилов Ю.Н. Правовые акты управления: понятие, признаки, значение и функции. – С. 147.143Вместе с тем изучение отечественной правоприменительной практикисвидетельствует о чрезмерно широком применении подзаконных правовых актов, принятие которых заменяет либо дублирует законодательные административно-правовые нормы, а подчас противоречит им. Так, по данным Генеральной Прокуратуры Российской Федерации ежегодно выявляется свыше 400 тыс.незаконных правовых актов, в 2016 году в период с января по май выявлено211 527 подобных актов1. Качественное же состояние правовых актов управления вообще не поддается каким-либо оценкам ввиду того, что в нашей странепостоянный мониторинг данного пласта правоприменительной деятельностивообще не проводится.Определенную оценку состояния правовых актов управления и, собственно говоря, оценку качества управленческой деятельности в правоохранительной сфере возможно осуществить на основе анализа самого правопорядка вобществе и ряда других косвенных показателей эффективности правоохранительной деятельности.Несмотря на широкомасштабные акции правоохранительных структур посамоочищению от сотрудников, совершающих правонарушения коррупционного характера, уровень коррупции в данных органах остается достаточно высоким.
По данным ГУСБ МВД России, в 2012 году сотрудниками органов внутренних дел совершено 4759 преступлений, из них 2762 коррупционной направленности, в том числе 641 факт взяточничества2. В 2014 году за коррупционныепреступления уволено более 400 сотрудников, 2,5 тыс. понесли дисциплинарную ответственность. За взятки наказаны 630 сотрудников, из них 113 – руководители3.1См.: Основные результаты прокурорской деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
