Диссертация (1173761), страница 24
Текст из файла (страница 24)
– М., 2004. – С. 42–43.2См.: Кудашкин А.В. Военная служба и ее место в системе государственной службыРоссийской Федерации // Право в Вооруженных Силах. – 2003. – № 8. – С. 15–17.3См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структурефедеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2012. – № 22. – Ст. 2754.4См.: СЗ РФ. – 1994. – № 34. – Ст. 3547.118ственная служба. Например, органы ФСБ России комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом.
Сотрудниками данных органов являютсявоеннослужащие органов ФСБ (за исключением военнослужащих, проходящихвоенную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала,назначенные на должности военнослужащих (ст. 16 закона «О Федеральнойслужбе безопасности»). Лица из числа гражданского персонала, назначенные надолжности военнослужащих в ФСБ России, бесспорно, являются не только сотрудниками данного органа государственной власти, но и федеральными государственными служащими.
Однако в настоящий момент однозначно отнести ихпрофессиональную служебную деятельность к государственной службе в правоохранительной сфере затруднительно.С другой стороны, в обеспечении одного направления правоохранительной службы могут быть задействованы несколько государственных органов.Например, согласно ст.
5 Федерального закона от 27 мая 1996 года № 57 ФЗ(ред. от 3 июля 2016 года) «О государственной охране»1 государственнуюохрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, а в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемыхобъектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службыбезопасности, органы внутренних дел и внутренние войска МВД России, органы внешней разведки, ВС РФ и иные государственные органы обеспечениябезопасности.Таким образом, действующая редакция федерального закона «О системегосударственной службы Российской Федерации» не позволяет однозначноопределить разновидность службы в органах безопасности, так как ее обеспечение отнесено тем же законом и к содержанию военной службы. Статья 6 вышеуказанного закона определяет ее как вид федеральной государственнойслужбы, представляющей собой профессиональную служебную деятельностьграждан на воинских должностях в ВС РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению1См.: СЗ РФ.
– 1996. – № 22. – Ст. 2594; 2005. – № 1 (Ч. 1). – Ст. 17.119обороны и безопасности государства. В этой связи, по нашему мнению, следуетсогласиться с позицией А.В. Кудашкина, который полагает, что военная службав Российской Федерации осуществляется в организациях и органах, входящих вту часть военной организации государства, которая непосредственно решаетзадачи военной безопасности и обороны. По мнению данного ученого, к нимотносятся ВС РФ, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенныедля выполнения задач обороны и военной безопасности военными методами1.
Вэтой связи органы безопасности, осуществляющие ее обеспечение специфическими военными методами и средствами, должны обеспечиваться военнойслужбой, что, в свою очередь, не исключает выполнение военнослужащими отдельных правоохранительных функций.Не менее противоречиво сегодня законодательство и о службе в органахисполнительной власти, которые традиционно относятся к правоохранительным. В ранее действовавшей редакции ст. 7 федерального закона «О системегосударственной службы Российской Федерации» правоохранительная службаопределялась как федеральная государственная служба, представляющая собойпрофессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях,осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.В настоящее время данная норма исключена и в законодательстве широкостала применяться формула «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью».
Например, в соответствии со ст. 3 Федеральногозакона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 года) «О государственной службе российского казачества»2 российское казачество проходит фе-1См.: Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации:конституционно-правовое регулирование. – М., 2001. – С. 301.2См.: СЗ РФ.
– 2005. – № 50. – Ст. 5245.120деральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью. Применение подобной дефиниции только усложняет разрешениепроблемы понимания сути и содержания государственной службы в правоохранительных органах. По нашему мнению, логичнее все-таки использоватьтермин «государственная служба в правоохранительной сфере».Исходя из анализа действующего законодательства и, прежде всего, нормативных правовых актов, определяющих полномочия федеральных органов, атакже существующей системы федеральных органов исполнительной власти,следует назвать примерный круг государственных органов, выполняющих правоохранительные функции посредством применения специальных правовыхмер. На наш взгляд, к государственной службе в правоохранительной сфереможет быть отнесена служба в органах Прокуратуры, СК, МВД, МЮ, МЧС,ФТС, ФСИН, ФССП России.Определенным ориентиром в отнесении федеральных органов государственной власти к правоохранительным может послужить Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 29 июля 2011 года № 1038 (ред.
от 12 июля 2012 года) «О Комиссии при Президенте по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах»1, в соответствии с которым к числу правоохранительныхорганов отнесены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральнаяслужба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъегерская службаРоссийской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.Таким образом, в узком значении система государственной службы вправоохранительной сфере (система государственной правоохранительнойслужбы) может включать в себя:1См.: СР РФ.
– 2011. – № 31. – Ст. 4713.121– государственную правоохранительную службу в органах и учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (в т.ч. в полиции);– государственную правоохранительную службу в органах и учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;– государственную правоохранительную службу в органах и учреждениях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;– государственную правоохранительную службу в органах и учреждениях Государственной фельдъегерской службы;– государственную правоохранительную службу в органах и учреждениях Федеральной таможенной службы;– государственную правоохранительную службу в органах и учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;– государственную правоохранительную службу в органах и учреждениях Федеральной службы судебных приставов.В целом система государственной службы в правоохранительной сфере внастоящее время окончательно не сформирована и должна быть приведена всоответствие с основными целями и задачами государства в области поддержания правопорядка.
Решение вопроса об отнесении службы в конкретном государственном органе к правоохранительной необходимо осуществить исходя изпредложенных нами признаков правоохранительной деятельности.1222.3. Механизм административно-правового регулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере и егосодержаниеКак целостная совокупность взаимосвязанных элементов государственная служба в правоохранительной сфере предполагает наличие особого механизма административно-правового регулирования. При этом в общем виде самугосударственную службу в правоохранительной сфере следует рассматриватькак отраслевую разновидность государственной службы, представляющую собой исторически обусловленную целостную совокупность взаимосвязанныхэлементов, включающую цели, задачи, принципы, определенный круг субъектов, а также особую группу общественных отношений, правовых и организационных средств их регулирования.Указанные специфические общественные отношения, возникающие между субъектами государственной службы в правоохранительной сфере общей,отраслевой и специальной компетенции, имеющие административно-правовуюприроду, а также административно-правовое регулирование этих отношений иправоприменительная практика образуют общий объект анализа государственной службы в правоохранительной системе государства.Объектная область исследования государственной службы в правоохранительной сфере включает в себя различные группы общественных отношений,связанные с обеспечением правоохранительной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
