Диссертация (1173761), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В рассматриваемом случае основной целью административно-правового регулирования является всестороннее регулированиеслужебной деятельности по осуществлению правоохранительных функций государства, а также непосредственно отношений в сфере прохождения государственной службы в правоохранительных органах.Особенностью механизма административно-правового регулированиягосударственной службы в правоохранительной сфере является его метод.Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов испособов воздействия правовых норм и иных правовых регуляторов (правил,инструкций и т. п.) на конкретные общественные отношения и реализуетсяпутем установления в нормах определенных предписаний, дозволений изапретов.В целом в теории административного права под методом административно-правового регулирования общественных отношений в публично-правовойсфере понимается способ регулирования, в котором ярким образом проявляется1См., напр.: Гончаров С.И.
Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечениявысших учебных заведений МВД России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003. –С. 13.2См.: Самойлов А. Особенности и проблемы правового статуса сотрудников таможеннойслужбы // Государственная служба. – 2007. – № 6. – С. 119.129отношения власти и подчинения как между организационно подчиненными, таки организационно не подчиненными субъектами публичных правоотношений.При этом ярко выражены и властная подчиненность субъектов правоотношений, и наличие обязанности подчиненных субъектов следовать и выполнять волю властных субъектов.
Родственная административному праву теория государственного управления также рассматривает метод регулирования управленческих отношений как способ, прием, средство воздействия субъекта на объектуправления и отвечает на вопросы: как осуществляется социальное управление,как практически реализуются управленческие функции, как, наконец, субъектуправления упорядочивающе воздействует на объект1.
В прикладном толковании понятия «метод управления» применительно к организации государственной службы в правоохранительной сфере, на наш взгляд, следует исходить изего следующего определения: метод есть способ организации воздействиясубъекта управления на подчиненные ему объекты управления в рамках государственно-служебного правоотношения, направленный на достижение целей изадач государственной службы в правоохранительной сфере.По мнению Ю.Н. Старилова, функционирование государственнойслужбы возможно при использовании следующих административно-правовыхметодов правового регулирования:– установление определенного порядка действий – предписание кдействиювсоответствующихусловияхинадлежащимобразом,предусмотренное различными правовыми нормами (в в большей мереадминистративно-правовыми);– запрещение определенных действий. Если государственные служащиене соблюдают его, то законодатель устанавливает возможность применения книммергосударственногопринуждения:дисциплинарного,административного, уголовного;1См.: Козлов Ю.М., Фролов Е.С.
Научная организация управления и право. – М., 1986. –С. 145.130–предоставлениесубъектугосударственно-служебныхотношений(государственному служащему) возможности выбора одного из установленныхвариантов должностного поведения, предусмотренных различными правовыминормами;– предоставление возможности действовать (или не действовать) посвоему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренныеадминистративно-правовой нормой действия в установленных ею условиях.Как правило, это применяется не только при реализации субъективных прав, ноиприосуществленииправовогостатусагосударственныхслужащих,использовании ими предоставленных им прав, полномочий1.А.П.
Шергин отмечает, что широта регулируемых общественных отношенийпредопределилатакуюособенностьадминистративно-правовыхнорм,какразнообразие их предписаний по характеру регулирующего воздействия2.Механизм административно-правового регулирования включает следующиеспецифические средства: 1) предписания, когда одной стороне регулируемыхотношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий,которые адресуются другой стороне; 2) односторонность волеизъявления одного изучастников отношений; 3) определенная законом подчиненность субъектов правапредписаниям, исходящим от государственных служащих, которые они принимаютв соответствии с установленной компетенцией; 4) использование в определенныхслучаях установленных в нормативных правовых актах дозволений.
При использовании дозволительных средств возникают отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений3.Вместе с тем несмотря на то что многие ученые отмечают приоритет запретов в формировании административных правоотношений, применительно кинституту государственной службы в правоохранительной сфере следует вести1См.: Старилов Ю.Н.
К вопросу о публично-правовом характере института государственной службы // Правоведение. – 1997. – № 1 (216). – С. 17–33.2См.: Шергин А.П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования // Научный портал МВД России. – 2009. – № 1 (5).3См.: Старилов Ю.Н. К вопросу о публично-правовом характере института государственной службы.131речь о превалировании предписывающих норм (обязывающих к положительным действиям, активному поведению), что предполагает исключение юридического равенства участников отношений, где одному из них предоставленопределенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другому.Именновэтомвидитсяадминистративно-правовогоглавнаяособенностьрегулированияиспецификагосударственнойметодаслужбывправоохранительной сфере.Административно-правовое регулирование государственной службы вправоохранительной сфере подразумевает применение широкого арсенала административно-правовых методов убеждения и принуждения.
Неисполнениеили ненадлежащее исполнение обязанностей, превышение должностных полномочий, равно и несоблюдение установленных ограничений, связанных с государственной службой, образуют составы дисциплинарных проступков. Этопроявляется, прежде всего, в возможности привлечения служащих государственной службы в правоохранительной сфере к дисциплинарной ответственности и применения другого рода правовых санкций за нарушение юридических норм, регулирующих государственно-служебные правоотношения.С помощью метода убеждения, прежде всего, стимулируется должное поведение участников государственно-служебных правоотношений в правоохранительной сфере: «путем проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия»1. Изучение практической деятельности в этом направлении позволяет прийти к выводу, что метод убеждения в организации работы со служащиминаправлен на поддержание необходимого уровня служебной и исполнительскойдисциплины, нормального психологического климата в коллективе, укреплениеавторитета и позиции руководителей правоохранительных органов.Спектр деятельности руководства правоохранительных органов раскрывается не только через использование административных методов убеждения и1См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.
Административное право Российской Федерации. – С. 269.132принуждения, но и посредством косвенного воздействия на подчиненных служащих и их коллективы1. Так, метод правового регулирования не толькооказывает влияние на поведение участников общественных отношений вданной сфере, но и определяет характер и жесткость других элементовмеханизма административно-правового регулирования.К сожалению, метод административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере не учитывает так называемых«переходных состояний», например опыта работы служащего (только что пришедший сотрудник и этот же сотрудник уже через год – это два разных человека), его мотивирующее воздействие на окружающих (честность или коррупциогенные факторы в поведении).В этой связи мы разделяем позицию А.А.
Савостина, предложившего модель системы способов правового регулирования, состоящей из уровней правовых средств (низший), правовых режимов, методов правового регулирования(высший)2. Он определяет административно-правовой режим как совокупностьадминистративно-правовых средств, применяемых для регулирования общественных отношений, возникающих в сфере государственного администрирования по поводу конкретных предметов, ситуаций. Категорию «метод административно-правового регулирования», по его мнению, характеризуют следующие признаки: а) административно-правовой метод – это статическая составляющая способа правового регулирования общественных отношений в сферегосударственного управления; б) он содержит ключевые идеи, принципы регулирования в различных областях исполнительно-распорядительной деятельности государства, создает общую направленность юридического воздействия иявляется системообразующим фактором для правового инструментария внутриотрасли; в) включает методы управления в той степени, в которой они подверг-1См.: Основы управления в ОВД : учеб.
/ под ред. А.П. Коренева. – М., 1999. – С. 81–87.См.: Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования общественных отношений : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2006. – С. 13.1332нуты нормативно-правовой регламентации; г) имеет в числе разновидностейотраслевой административно-правовой метод.Механизм правового регулирования представляет собой совокупностьразличных правовых средств, организованных наиболее последовательным образом, посредством которых осуществляется результативное нормативноорганизационное воздействие на общественные отношения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
