Диссертация (1173761), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Приоритетным аспектом в административно-правовом регулировании государственной службы в правоохранительной сфере является установление четких правовых гарантий взаимоотношений гражданина и государства при возникновении как государственнослужебных правоотношений в области профессиональной деятельности служащих государственной службы в правоохранительной сфере по выполнениюправоохранительных функций, а также внутриорганизационной деятельности,включая деятельность, связанную с прохождением службы, обучения и воспитания служащих, их социальной защиты, так и в координации взаимодействия сдругими структурами общества и государства в решении социальных задач.В административно-правовой механизм государственной службы в правоохранительной сфере в широком понимании входят административно-правовыенормы, административно-правовые отношения и реализация административноправовых норм, а также правосознание, правовая культура, правовая идеология,акты поведения и т.
д. При этом именно система административно-правовых норм,обеспечивая правовое регулирование государственно-служебных отношений в правоохранительной сфере, наполняет ее реальным содержанием. Это обеспечивает не149только специально-юридическое воздействие административно-правовых норм, нои их информационно-психологическое, воспитательное, социальное и иное влияниена государственно-служебные отношения в правоохранительной сфере.В более узком понимании содержание административно-правового механизма государственной службы в правоохранительной сфере сводится к совокупностиадминистративно-правовыхсредств(административно-правовыенормы, правоприменительные акты, административные договоры, юридическиефакты, субъективные права и обязанности участников административноправовых отношений, способы и приемы государственного управленческоговоздействия), посредством которых происходит специально-юридическое административно-правовое регулирование государственно-служебных правоотношений в правоохранительной сфере.Таким образом, исходя из анализа функциональной среды государственной службы в правоохранительной сфере возможно выделить четыре основныхгруппы общественных отношений, для регулирования которых применяютсяадминистративно-правовые средства, а именно:1) общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением правоохранительной деятельности в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, исполнения административных и уголовных наказаний, а также иных решений судебных и административных органов;2) общественные отношения, связанные с внутренней организацией правоохранительной деятельности уполномоченными субъектами – служащимигосударственной службы в правоохранительной сфере;3) общественные отношения, связанные с непосредственной организацией прохождения службы служащими государственной службы в правоохранительной сфере (отбор, расстановка, перемещения, увольнение служащих, ихобучение и воспитание, социальная защита);1504) общественные отношения, связанные с организацией и координациейвзаимодействия с другими структурами общества и государства в решении социальных задач.Центральным блоком общественных отношений государственной службыв правоохранительной сфере выступают отношения, возникающие в процессеповседневной исполнительно-распорядительной деятельности служащих государственной правоохранительной службы по выполнению правоохранительныхфункций.
Эти отношения разнообразны и обладают спецификой, которая, в своюочередь, определяется спецификой самой правоохранительной деятельности.Методадминистративно-правовогорегулированиягосударственнойслужбы в правоохранительной сфере по своему юридическому содержанию является смешанным, поскольку включает в себя наряду с ярко выраженнымиимперативными началами и определенные признаки диспозитивности. Методрегулирования государственно-служебных отношений в правоохранительнойсфере представляет собой, прежде всего, совокупность специфических юридических средств, направленных на достижение целей и решение задач государственного строительства в рассматриваемой сфере.Совокупность средств правового регулирования общественных отношений государственной службы в правоохранительной сфере образует своего родаметодику регулирования. Упорядочивание и дальнейшее совершенствованиеметодик регулирования общественных отношений в сфере государственнойслужбы в правоохранительной сфере возможно при условии определения четких целевых установок развития самой государственной службы в правоохранительной сфере, в качестве основной из которых следует считать формирование ее демократической модели, максимально обеспечивающей эффективностьфункционирования правоохранительной системы государства в сфере противодействия преступности, поддержания законности правопорядка, всестороннейзащиты прав и интересов личности от противоправных посягательств.Организация служебной деятельности служащих государственной службы в правоохранительной сфере по выполнению правоохранительных функций151регулируется нормами административного права и иными административноправовыми средствами.
При этом главной особенностью их применения является обеспечение организационно-правовых условий для применения норминых отраслей права, прежде всего уголовного, уголовно-процессуального,уголовно-исполнительного,атакженорм,регулирующихоперативно-розыскную деятельность. Для данного сегмента законодательства административно-правовые средства выступают в качестве своеобразного организационного базиса, поскольку именно административно-правовые средства определяютполномочия субъектов правоохранительной деятельности, устанавливают административные правила, регламенты и режимы реализации этих полномочий.Кроме того, административно-правовые нормы и иные административноправовые средства непосредственно регулируют правоохранительную деятельность в области профилактики и пресечения правонарушений, административно-процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях, привлечения к административной ответственности, правовосстановления.Не менее важны административно-правовые средства и во внутриорганизационной сфере государственной правоохранительной службы.
Вся внутриорганизационная деятельность правоохранительных органов осуществляется их служащими на основе административно-правового регулирования и реализуетсяпутем применения названных административно-правовых средств.В зависимости от формы правовой деятельности государства правоотношения возможно разделить на две большие группы, а именно: правотворческие иправореализующие, включая правоприменительные1.
Такое понимание позволяетвыделить в структуре механизма административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере две важнейшие подсистемы –подсистему общественных отношений в области организации государственнойправоохранительной службы и, соответственно, подсистему ее реализации.1См.: Миронов А.Н. Особенности правоотношений в деятельности органов внутреннихдел : автореф.
дис. … канд. юрид. наук. – М., 2000. – С. 14.1522.3. Правовые и организационные принципы государственнойслужбы в правоохранительной сфереПонимание государственной службы в правоохранительной сфере каксложногосоциально-правовогоявления,имеющегоинституциональнуюприроду, обусловливает необходимость характеристики системы ее принципов.Этусистемусоставляютконституционно-правовыеположения,регламентирующие право доступа граждан к государственной службе; основыорганизации и деятельности публичной администрации; полномочия высшихорганов государственной власти в данной сфере; принципы осуществлениягосударственной службы; ограничения и правила несовместимости длягосударственных служащих; контроль за законностью актов и действийгосударственных органов и их должностных лиц и установление ихответственности, а также организации служебной деятельности, в том числепрохождения службы, обучения и воспитания служащих, социальной защитыслужащих и членов их семей.Принцип как философская категория означает основные начала, правила,руководящие идеи1.
Сущность принципов имеет субъективный и объективныйаспекты. С одной стороны, принципы формулируются человеком, то естьявляются отражением в сознании человека явлений и процессов, с другойстороны, в основу сформулированных человеком принципов закладываютсявыявленныеимзакономерности,существующиевнезависимостиотпредставлений человека о них.В общеметодологическом плане эти принципы отражают объективностьзакономерностейобщественногоразвитиягосударственно-служебныхправоотношений в правоохранительной сфере, характерные черты практикисоциальногоуправлениявсистемегосударственнойслужбывправоохранительных органах.
Они выполняют роль стержня, вокруг которогостроятся1государственно-служебныеправоотношенияСм.: Новый энциклопедический словарь. – М., 2000. – С. 968.153иихправовоерегулирование в правоохранительной сфере. Так, для стран системыанглосаксонского права характерны такие закономерности развития институтагосударственнойслужбы,какунификациягосударственнойслужбы,построение ее целостной системы, разработка системообразующих законов повопросам государственной службы, для стран континентальной правовойсистемы – увеличение открытости государственной службы, демократизацияпорядка приема на государственную службу и т.
д.1В целом, по нашему мнению, под принципами государственной службы вправоохранительной сфере следует понимать идеи, основные положения, всоответствии с которыми осуществляются, с одной стороны, правовоерегулированиеорганизациигосударственнойслужбы,асдругой–непосредственная служебная деятельность государственных служащих. Ихнарушение подрывает устойчивость всей системы отношений службы, а такжепрепятствует реализации правовых норм, регулирующих эти отношения.Законодательное закрепление принципов службы придает им силу правовыхнорм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
