Диссертация (1173761), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Achieving Common Good by Public Administration and thePrinciple of Equality // The critique of Law: Independent legal Studies. Vol. III. Equality. Ed. W.Hoff. Warsaw. – 2010. – P. 392.4См.: Конституция Республики Македония от 17 ноября 1991 года // Конституции государств Европы. – Т. 2.5См.: Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 года // Избранные конституциизарубежных стран.6См.: Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. // Там же.7См.: Основной закон для Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. // Тамже.158В Российской Федерации к числу важнейших конституционныхпринципов,имеющихнепосредственноеотношениекрегулированиюгосударственной службы в правоохранительной сфере, относятся следующие:верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов надиными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями приисполнении государственными служащими должностных обязанностей иобеспечении их прав; приоритет прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственноедействие;обязанностьгосударственныхслужащихпризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;равный доступ граждан к государственной службе в соответствии соспособностямиигосударственныхпрофессиональнойслужащихподготовкой;решений,обязательностьпринятыхдлявышестоящимигосударственными органами и руководителями в пределах их полномочий и всоответствии с законодательством Российской Федерации; единство основныхтребований, предъявляемых к государственной службе; профессионализм икомпетентность государственных служащих; гласность в осуществлениигосударственной службы; ответственность государственных служащих запринимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своихдолжностныхобязанностей;внепартийностьгосударственнойслужбы;стабильность кадров государственных служащих в государственных органах,экономичность государственной службы1.Болееразвернутуюсистемуконституционныхпринциповгосударственной службы предлагает Д.С.
Исмайлов, который помимоназванных приводит такие принципы, как обеспечение единства системыгосударственной власти, разграничение предметов ведения между РоссийскойФедерацией и ее субъектами в деятельности государственных служащих;разделение законодательной, исполнительной и судебной власти в организации1См.: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системныесвойства, функции, правовое обеспечение. – С. 21.159государственной службы и деятельности государственных служащих1. Понашему мнению, данные принципы имеют непосредственное отношение крассматриваемому нами вопросу.В целом все названные принципы в силу своей конституционно-правовойприроды имеют большое значение при осуществлении законодательного иподзаконногонормативногорегулированияразличныхаспектовгосударственной правоохранительной службы, а также для непосредственногоосуществления служебной деятельности государственными служащими вправоохранительной сфере.
Вместе с тем центральное место среди них, понашему мнению, должно быть отведено принципу законности. Посколькуименно данный принцип, закрепляющий приоритетность действия нормКонституции Российской Федерации, позволяет обеспечить реализацию иныхконституционных принципов.Вэтойсвязинеслучайнойявляетсяпопыткарядаавторовохарактеризовать его как принцип верховенства Конституции РоссийскойФедерации над иными законами и подзаконными нормативными правовымиактами.КакотмечаетЮ.Н.Старилов,«этотпринципгарантируетприоритетность конституционно-правовых норм в сфере регламентациигосударственно-служебныхзначимостьотношений,конституционно-правовоговысокуюиосновополагающуюрегулированияспецифическихотношений и подчиненность (подзаконность) всего остального нормативногоправовогомассивадокументов,устанавливающихразличныестороныслужебных отношений»2.Конституционный принцип законности является общеправовым.
Онхарактерен для всех видов государственной службы. В соответствии с нимустанавливается подчиненность управленческой деятельности государственныхслужащих закону. Государственные служащие правоохранительных органов в1См.: Исмайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и ихроль в реализации правоохранительной функции : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2003.– С. 23–24.2Старилов Ю.Н. Служебное право : учеб. – М., 1996. – С. 204.160своей деятельности должны не просто соблюдать закон, а как представителиорганов, осуществляющих правоприменение и правоохрану, должны егореализовывать1.Особенностью исследуемого принципа является также и то, чтодолжностные инструкции, фиксирующие особый правовой статус сотрудниковправоохранительных органов, с одной стороны, не должны противоречитьКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконамиинымнормативным правовым актам, ограничивать права и свободы сотрудника, а сдругой – устанавливать для него незаконные льготы и преимущества, а такжеликвидировать какие-либо ограничения и запреты по службе, установленныефедеральным законом.Важной особенностью современного осмысления принципа законностиявляется отказ от его узконормативного понимания, при котором речь идетлишьоформальномсоблюдениизаконодательства.Пришироком«либертарном» толковании принципа законности этого явно недостаточно.
Помнению В.С. Нерсесянца, законность как неотъемлемый признак правовогогосударства может иметь общечеловеческую ценность только при условиисоблюдения «единства господства права и правовой формы организацииполитической власти, в условиях которого признаются и защищаются права исвободы человека и гражданина»2. При этом ученый справедливо указывает,что«притакомпониманиизаконностивсеобщеобязательныеакты(конституция, закон, подзаконные акты и т. д.) должны быть правовыми и посодержанию, и по порядку, и по процедуре их принятия и действия»3.Все сказанное подчеркивает особую роль принципа законности прирассмотрениисистемыпринциповгосударственнойправоохранительнойслужбы. С позиции интегративного подхода4 принцип законности выступает1См.: Марченко М.Н. Теория государства и права : учеб.
– М., 2006. – С. 605.Нерсесянц В.С. Философия права : учеб. для вузов. – М., 2003. – С. 106.3Там же. – С. 103.4См., подр.: Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философииправа). – М., 2000. – С. 526–528; Поляков А.В., Тимошина Е.В., Ромашев Р.А. Теория государ1612как основа для построения всей последующей системы принципов правовогорегулирования институтов правового государства, включая государственнуюправоохранительную службу.
При этом законность может рассматриватьсятолько в широком значении как своего рода метапринцип, возводящий понятиеправового закона к уровню базовой правовой ценности.Наосновеконституционныхположенийпостроенасистемазаконодательных принципов, которые относятся к системе государственнойслужбы Российской Федерации в целом и могут в равной степени относитьсяко всем ее видам, а также принципов, которые указывают на особенностигосударственнойправоохранительнойслужбыкакразновидностигосударственной службы. Первая группа принципов закреплена в законе «Осистеме государственной службы». К ним относятся:– федерализм, обеспечивающий единство системы государственнойслужбы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации;– законность;– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственноедействие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;– равный доступ граждан к государственной службе;– единство правовых и организационных основ государственной службы,предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организациигосударственной службы;– взаимосвязь государственной и муниципальной службы;– открытость государственной службы и ее доступность общественномуконтролю,объективноеинформированиеобществаодеятельностигосударственных служащих;ства и права на рубеже веков: проблемы и перспективы // Правоведение.
– 2000. – № 3. – С.240; Честнов И.Л. Принцип диалога в современной теории права (проблемы правопонимания) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 2002. – С. 3–5.162– профессионализм и компетентность государственных служащих;– защита государственных служащих от неправомерного вмешательства вих профессиональную служебную деятельность как государственных органов идолжностных лиц, так физических и юридических лиц.Ковторойправоохранительнойгруппесферепринциповследуетгосударственнойотнестипринципы,службывопределяющиеспецифику профессиональной деятельности государственных служащих вцеломигосударственныхслужащихвотдельныхразновидностяхправоохранительных органов.К ним следует отнести общие принципы служебного поведениягосударственных служащих, определенные Указом Президента РоссийскойФедерации от 12 августа 2002 года № 885 (ред.
от 16 июля 2009 года) «Обутверждении общих принципов служебного поведения государственныхслужащих»1.Действиеданныхпринциповраспространяетсянавсехгосударственных служащих, в том числе на сотрудников правоохранительныхорганов.Данныепринципысформулированывформетребованийкслужебному поведению служащего, которые составляют элемент его правовогостатуса2.Кроме того, правоохранительная служба в отдельных органах можетдополняться действием специфических принципов, определяющих особенностифункционирования различных правоохранительных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
