Диссертация (1173761), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Артемьев, в правоохранительной деятельности используются исключительно юридические средства охраны, она нацелена на реализацию охранительных норм права. Это деятельность часто связана с применением мер государственного принуждения, аэто всегда влечет повышенный риск проявлений незаконного ущемления прав исвобод граждан или злоупотребления служебным положением4.В целях защиты нарушенных прав и свобод субъектов в законодательствеопределена процедура разрешения жалоб физических и юридических лиц. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 3 ноября 2015 года) «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»5 регламентирует общие правила рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Важность изменений, которые были внесены в данный федеральный закон в июле2013 года в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Россий1См.: СЗ РФ.
– 2002. –№ 1 (Ч. 1). – Ст. 1.См.: Там же. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.3См.: Там же. – 2010. – № 48. – Ст. 6252.4См.: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства,функции, правовое обеспечение : дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2008. – С. 50–51.5См.: СЗ РФ. – 2006. – № 9. – Ст. – 2060.1782ской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи сзапросом Законодательного Собрания Ростовской области»1, трудно переоценить. Теперь на федеральном уровне нормативно обеспечена возможность законного разрешения жалоб на действия и решения государственных органов, втом числе и правоохранительных, и их должностных лиц, обращений не толькофизических лиц, но и объединений граждан и юридических лиц.Неюрисдикционные процедуры широко представлены как на законодательном, так и на подзаконном правовых уровнях.
Примерами служат постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419(ред. от 13 декабря 2012 года) «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом»2, от 12 августа 1994года № 938 (ред. от 12 ноября 2012 года) «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»3, от 24 мая 2011 года № 413 «Об особенностяхпроведения государственного технического осмотра автомототранспортныхсредств и прицепов к ним, зарегистрированных в Государственной инспекциибезопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации»4 и др.При этом значительно ведомственное нормотворчество в данной сфере. Вчастности, особое место занимают административные регламенты, определяющие административные процедуры, обеспечивающие осуществление функцийфедерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.1См.: СЗ РФ.
– 2012. – № 31. – Ст. 4470.См.: Там же. – 2010. – № 25. – Ст. 3178.3См.: Там же. – 1994. – № 17. – Ст. 1999.4См.: Там же. – 2011. – № 22. – Ст. 3182.1792Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (ред. от 15 февраля2016 года) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1 определяет административный регламент как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.По нашему мнению, принципиально важным в современных условияхадминистративно-правового регулирования является и то, что действующее законодательство определяет общие требования к структуре административногорегламента, который должен содержать следующие разделы: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; 4) формы контроля заисполнением административного регламента; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальнуюуслугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Предоставление государственных услуг осуществляется на основестандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень ихкачества и доступности.Порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти административных регламентов на сегодняшний день закрепляется Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 (ред. от 18 декабря 2012 года) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»2.Примерами такого рода нормативно-правовых документов в сфере правоохранительной деятельности являются: Приказ ФТС России от 30 сентября12См.: СЗ РФ. – 2010. – № 31. – Ст.
4179.См.: Там же. – 2011. – № 22. – Ст. 3169.1802011 года № 1978 (ред. от 14 декабря 2012 года) «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара»1, Приказ МВД России от 27 июня 2012 года № 639 (ред. от 1июня 2013 года) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на ввоз в РоссийскуюФедерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного оружия и патронов к нему»2.Детальное закрепление в административных регламентах последовательности действий государственных служащих при исполнении возложенных направоохранительные органы функций, несомненно, направлено на повышениекачества деятельности государственных служащих правоохранительных органов и государственной правоохранительной службы в целом.
Назначение административных регламентов состоит во введении легальных критериев действий государственных служащих, что позволяет исключить излишнее административное усмотрение и как следствие злоупотребление властью. Однако разрозненность административной регламентации в различных направлениях правоохранительной деятельности во многом затрудняет эффективность вводимыхадминистративных процедур. Поэтому закрепление на законодательном уровнеединых стандартных требований осуществления правоохранительной деятельности, на наш взгляд, послужило бы дополнительной гарантией соблюденияправ и законных интересов физических и юридических лиц во взаимоотношениях с правоохранительными органами.Внутренние административные процедуры предназначены для регламентации поведения и действий государственных служащих в рамках аппаратовправоохранительных органов и носят вспомогательный характер.
Вместе с темзначение подобного рода процедур велико, так как посредством их обеспечива12См.: Российская газета. – 2012. – № 8.См.: Там же. – № 209.181ется устойчивое, бесперебойное и эффективное функционирование правоохранительных органов. Указанные процедуры охватывают собой вопросы организации деятельности органов правоохранительной системы начиная с планирования их деятельности, определения структуры и штатного расписания органови до определения порядка доступа к информации о деятельности данных органов, включая вопросы нормотворческой деятельности, делопроизводства, материально-технического и организационного характера, а также отбора, расстановки, выдвижения, перемещения и высвобождения государственных служащих государственной правоохранительной службы.Попытка унификации деятельности органов исполнительной властипредпринята в типовых регламентах.Общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти определены Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти1.
Данный правовой акт закрепляетадминистративные процедуры, устанавливающие:– порядок формирования структуры и штатного расписания аппаратовфедерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений итерриториальных органов;– полномочия руководителей федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений и территориальных органов, распределение между ними обязанностей;– порядок планирования и организации работы федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений и территориальных органов по основным направлениям деятельности;– основные правила организации делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, их структурных подразделениях и территориальных органах;1См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года№ 452 (ред.
от 1 сентября 2012 года) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2005. – № 31. – Ст. 3233.182– порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти, в том числе порядок принятия нормативных правовыхактов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере;– порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц;– порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), включаявопросы размещения информации о его деятельности.Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти применяется совместно с Типовым регламентом взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти1, который устанавливает общиеправила организации деятельности федеральных органов исполнительной властипо реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в ихведении федеральными службами и федеральными агентствами.На основе типовых регламентов федеральные органы исполнительнойвласти разрабатывают собственные регламенты.
В правоохранительной сфереприняты и действуют такие правовые акты, как Приказ ФТС России от 26 декабря 2012 года № 2656 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы»2, Приказ Минюста России № 190, МВД России № 912 от 4 октября 2012 года «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России иМВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учетеуголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений»3, Приказ МВД России от 2 сентября 2009 года № 684 «Об утвержденииРегламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти»4 и др.1См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года№ 30 (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
