Диссертация (1173761), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Субъект права рассматривается как потенциальный участник правоотношения, когда как субъект правоотношения представляется реальным носителем прав и обязанностей, закрепленных правовыми нормами2.Субъект права не может быть рассмотрен в отрыве от тех отношений, которые регламентируются нормами права. При этом круг правоотношений,складывающихся в сфере действия правовых норм, многообразен. В этой связиособенности субъектов различных отраслей права зависят от специфики общественных отношений, регулируемых нормами этих отраслей права. Верно отмечено А.Ю. Якимовым, что «с помощью категории "субъект права", в общемвиде отражающей тех лиц, которые предусмотрены правовыми нормами, единственно возможно раскрыть содержание той или иной отрасли права»3.
В связис этим вполне уместным будет рассмотрение субъектов государственной службы в правоохранительной сфере с позиций их участия в правоотношениях, атакже нормативного регулирования.Государственная служба в правоохранительной сфере является комплексным системным образованием, содержание которого, как мы уже отмечали, включает в себя деятельность по осуществлению правоохранительныхфункций государства, внутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, в том числе в области кадрового обеспечения государственныхправоохранительных органов, а также соответствующее правовое регулирова1Алексеев С.С.
Собрание сочинений : в 10 т. – М., 2010. – Т. 8. – С. 148.См., напр.: Мицкевич А.В. Субъекты советского права. – М., 1962. – С. 5; Бойцов В.Я.Система субъектов советского государственного права. – Уфа, 1972. – С. 32–36; Халфина Р.О.Общее учение о правоотношении. – М., 1974. – С. 114–116; Кечекьян С.Ф. Правоотношения всоциалистическом обществе. – М., 1958. – С. 84; Бахрах Д.Н. Система субъектов советскогоадминистративного права // Советское государство и право.
– 1986. – № 2. – С. 41.3Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. – М., 1999. – С. 9.1932ние, преимущественно административно-правовое. При этом система государственной службы в правоохранительной сфере представлена различными элементами, в числе которых основное место занимают государственные служащие государственной службы в правоохранительной сфере.
Остановимся на иханализе более подробно.В настоящее время в отличие от законодательства о государственнойгражданской и военной службе законодательство о государственной службе вправоохранительной сфере не содержит единого термина, определяющегосубъект государственной службы в правоохранительной сфере, и, соответственно, не формулирует общего для всех видов государственной службы вправоохранительной сфере понятия служащего государственной службы в правоохранительной сфере.
Более того, в законодательстве о правоохранительнойслужбе наблюдается смешение таких понятий, как «должностное лицо», «сотрудник», «работник» правоохранительного органа.При этом наиболее распространенным является термин «сотрудник», сразличными вариациями определения его понятия.
Так, в Федеральном законеот 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 года) (с изм. и доп.,вступ. в силу с 15 июля 2016 года) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации»1 (далее – закон «О службе в органах внутренних делРоссийской Федерации») под сотрудником органов внутренних дел понимаетсягражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральнойгосударственной службы в органах внутренних дел в должности рядового илиначальствующего состава и которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. СогласноФедеральному закону от 28 декабря 2010 года № 403 ФЗ (ред. от 30 декабря2015 года) «О Следственном комитете Российской Федерации»2 сотрудникамиданного органа являются федеральные государственные служащие, исполняю12См.: СЗ РФ.
– 2011. – № 49 (Ч. 1). – Ст. 7020.См.: Там же. – 2010. – № 1. – Ст. 15.194щие обязанности по замещаемой должности федеральной государственнойслужбы с учетом особенностей, предусмотренных законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе вфедеральной противопожарной службе Государственной противопожарнойслужбы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»1 сотрудником федеральной противопожарной службы являетсягражданин, который взял на себя обязательства по прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным закономпорядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.Имеются примеры использования термина «сотрудник» для определения понятия «должностное лицо» правоохранительного органа.
В частности, Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 года) «Ослужбе в таможенных органах Российской Федерации»2 под должностнымилицами таможенных органов понимает граждан, замещающих должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания.В свою очередь, Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (ред.от 28 ноября 2015 года) «О прокуратуре Российской Федерации»3 для характеристики служащего использует термин «прокурорский работник», под которымпризнает федерального государственного служащего, исполняющего обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требованийзаконодательства.Отметим, что в проекте федерального закона «О правоохранительнойслужбе Российской Федерации» использовался термин «сотрудники правоохранительной службы», под которыми понимались «граждане Российской Федерации, состоящие на должностях правоохранительной службы в федеральныхорганах исполнительной власти, в которых предусмотрена правоохранительная1См.: СЗ РФ.
– 2016. – № 22. – Ст. 3089.См.: Там же. – 1997. – № 30. – Ст. 3586.3См.: Там же. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.1952служба, их территориальных органах и организациях (в том числе курсанты ислушатели), и заключившие контракт о службе (учебе), которым присвоеныспециальные звания, а также находящиеся за штатом соответствующего федерального правоохранительного органа, его территориального органа или организации, в распоряжении соответствующего федерального правоохранительного органа, его территориального органа или организации, прикомандированныек органам государственной власти и организациям»1.Вместе с тем термин «сотрудник» является достаточно неоднозначнымкак в теоретическом, так и практическом отношении.
Очевидно, что такие термины, как «сотрудник» и «работник» правоохранительного органа, могут и ненести в себе суть властного характера именно правоохранительной деятельности служащих правоохранительных органов, так как сотрудники одного правоохранительного органа могут находиться как на гражданской и военной, так ина правоохранительной службе. Это находит свое отражение в законодательстве о правоохранительной службе. Так, например, сотрудниками Следственного комитета признаются руководители следственных органов, следователи, атакже другие должностные лица, имеющие не только специальные звания, но ивоинские звания, либо замещающие должности, по которым предусмотреноприсвоение специальных или воинских званий.Анализируя пробелы и противоречия в законодательстве о государственной службе, А.Г.
Барабашев и В.Н. Прокофьев приходят к выводу о необходимости гармонизации и в государственной правоохранительной службе, в томчисле путем установления единых требований к служащим и их социальнойзащите2. Во многом сходную позицию в этом вопросе занимает и С.Е. Чаннов,которым предложена идея кодификации служебного законодательства. По егомнению, «связано это с тем, что сама постановка задачи кодификации огромно1См.: Проект Федерального закона «О государственной правоохранительной службеРоссийской Федерации». URL:http://mirt-d.ru/pravoohran.html (дата обращения: 13.08.2014).2См.: Барабашев А.Г., Прокофьев В.Н. Создание органа по управлению государственнойслужбой как инструмента унификации правового регулирования видов и уровней государственной службы // Вопросы государственного и муниципального управления.
– 2015. – № 2. –С. 7–28.196го массива служебного законодательства неизбежно потребует не только егоанализа и устранения внутренних противоречий, но и определения единых целей правового регулирования в данной сфере»1.По нашему мнению, одним из направлений поэтапной гармонизации ипоследующей кодификации законодательства о государственной службе должно явиться терминологическое единство. В связи с этим именно термин «служащий» должен применяться и к субъектам, проходящим государственнуюслужбу в правоохранительной сфере.
Такой вариант наиболее приемлем и соответствует общему понятию «федеральный государственный служащий», используемому в ст. 10 федерального закона «О системе государственной службыРоссийской Федерации», которая закрепляет правовые и организационные основы формирования государственной службы в Российской Федерации.Подобный подход получил поддержку и в научной среде.
В частности,Г.К. Сванидзе, рассматривая проблематику службы в таможенных органах,приходит к выводу о том, «что используемый в действующем законодательствео службе в таможенных органах термин "сотрудники" является устаревшим ине соответствующим современным тенденциям развития служебного законодательства»2. Схожую позицию занимает и В.М. Бакун, который отмечает, что«служащий правоохранительной службы – гражданин Российской Федерации,взявший на себя обязательства по прохождению правоохранительной службы,который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы в соответствии с правовым актом о назначении на должность»3.Несомненно, что термин «служащий» гораздо более точно раскрываетсодержание профессиональной деятельности лица, замещающего должность,нежели термин «сотрудник».
Служащий, прежде всего, призван служить, то1Чаннов С.Е. Вновь к вопросу о служебном праве // Государство и право. – 2015. –№ 3. – С. 5–11.2Сванидзе Г.К. Административно-правовой статус служащих таможенных органов : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 44.3Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2006. – С.
14.197есть действовать от имени и по поручению органа для выполнения определенных социально значимых функций. В нашем случае это функции в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной иобщественной безопасности и т. д. Служащий не просто сотрудничает с органом государства (работает в нем), но и несет всю полноту ответственности завыполнение служебных обязанностей.Ведь служащий в отличие от сотрудника ориентирован, прежде всего, навыполнение внешних социально значимых задач и функций, служение общественным интересам, выполнение долга перед гражданами, государством и обществом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
