Диссертация (1173761), страница 43
Текст из файла (страница 43)
п.),но и в его реализации при переходе служащих из одного правоохранительногооргана в другой. Должность правоохранительной службы всегда предполагаетнаделение лица, ее исполняющего, специальным званием либо классным чином, которые, в отличие от должности, не являются элементом структуры органа, а присваиваются по должности персонально. В то же время существуетсвязь между должностью, с одной стороны, и специальным званием (класснымчином) – с другой, но связь, как отмечается в научной литературе, не носит абсолютного характера.
Иногда лицо, имеющее более низкое звание, но занимающее вышестоящую должность, является начальником лица, имеющего болеевысокое звание, но занимающего нижестоящую должность. Кроме того, специальное звание, в отличие от должности, при соблюдении определенных условийявляется пожизненным, а при прекращении службы к имеющемуся званию добавляется слово «в отставке»1.Решение данной проблемы было бы возможным посредством установления унифицированной системы квалификационных разрядов на правоохрани1См.: Гайдов В.Б. Правовой статус должности правоохранительной службы // Полицейское право. – 2006.
– № 2 (6). – С. 18–22.213тельной службе в едином законе «О государственной правоохранительнойслужбе Российской Федерации».В последнее время в России наблюдается тенденция все большего использования зарубежного опыта законодательного регулирования при формировании тех или иных правовых институтов, в том числе и государственнойслужбы. Однако технологии, успешно реализуемые в сфере организации государственной службы других государств, не всегда эффективны в российскихусловиях. Многие известные ученые-административисты высоко оцениваютопыт государственной службы дореволюционной России и предлагают использовать именно его для построения успешно работающей системы государственной службы современной России1.При построении единой системы квалификационных разрядов на государственной службе в правоохранительной сфере было бы полезным обратиться к такому известному правовому акту, как Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою,однако ж воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалованбыл, от 24 января 1722 года2, который состоял из расписания новых чинов по 14классам или рангам и из 19 пояснительных пунктов к этому расписанию.Важным в данном документе является то, что он заложил систему принципов государственной службы, которые составили базу для формирования системы квалификационных разрядов государственных служащих того времени,актуальную и для настоящего времени3.
В частности, это:1) принцип публичности института государственной службы (именно спринятием данного документа связывают официальное возникновение особогослоя населения – российского чиновничества, и его правовое оформление);1См.: Бельский К.С. О концепции реформирования государственной службы в России //Государство и право. – 1994. – № 4. – С.
26, 31.2См.: Российское законодательство X–XX вв. : в 9 т. / отв. ред. А.Г. Маньков. – М., 1986.– Т. 4. – Ст. 8.3См.: Метушевская Т.И. Историко-правовые проблемы // Новый ракурс. – 2011. – № 4. –С. 187–206.2142) принцип приоритета профессионализма и личной выслуги служащих(механизм отбора и оценки кадров, направленный на привлечение, поощрение,удержание, продвижение наиболее квалифицированных управленческих кадров);3) принцип престижа государственной службы (основа формированияпривилегированного вида деятельности посредством законодательного определения особого социального положения служащего в обществе);4) принцип государственного денежного вознаграждения (единственнымисточником дохода служащего стало получаемое им от государства жалованье,как следствие – зависимость служащего от государства1);5) принцип соответствия чинов различных видов государственной службы (строгая иерархия должностей и чинов гражданского, военного и придворного ведомств), принцип продвижения чиновников по служебной лестнице взависимости от их личной выслуги.Указанные положения могли бы стать основой для регламентации и упорядочения в едином федеральном законе системы квалификационных разрядовна правоохранительной службе, что позволило бы четко разграничить специальные звания и классные чины, действующие в настоящее время, и определитьквалификационные требования по каждому из них.1См.: Административные реформы в России: история и современность : моногр.
/ подобщ. ред. Р.Н. Байгузина. – М., 2006. – С. 81–82.2153.2. Права и обязанности служащих государственной службыв правоохранительной сфереОснову правового положения служащих государственной службы в правоохранительной сфере составляют их права и обязанности. Права и обязанности государственных служащих – это «особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений»1. Именно в процессе реализации государственными служащими предоставленных прав и выполнения возложенных наних обязанностей возникают государственно-служебные отношения.Совокупность прав и обязанностей государственных служащих в юридической литературе иногда принято называть полномочиями.
Так, В.М. Манохинпишет: «Служащий, состоящий на должности в любом виде службы, всю своюслужебную деятельность может вести только на основе тех прав, которые емупредоставлены, и обязанностей, которые на него возложены, их комплекс –полномочия служащего – определяет содержание и границы его деятельности»2.На наш взгляд, более верной представляется позиция, согласно которой кполномочиям государственного служащего относятся служебные права, связанные с выполнением должностных обязанностей3. Ведь полномочия государственного служащего – это категория, непосредственно связанная и производная от категории «полномочия государственного органа». В этой связи такиеправа государственных служащих, как право на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, право наознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой1Овсянко Д.М.
Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации : дис. в виде науч. докл. … д-ра юрид. наук. – М.,1998. – С. 27.2Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование.– С. 169.3См.: Гайдов В.Б. Административно-правовой статус должности государственной службы // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2005. – № 8 (48). – С. 82.216должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел, право на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации, право на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения истимулирования выполнения им служебных обязанностей, к полномочиям государственного служащего отнести нельзя.
Их реализация не связана с непосредственным исполнением задач и функций, возложенных на государственныйорган. Значение данных прав отрицать не стоит, недаром в перечнях прав, закрепленных в нормативно-правовых актах, они занимают первые места. Однаконосят они вспомогательный характер, способствуя эффективному выполнениюгосударственными служащими возложенных на них должностных полномочий.Считается, что основным элементом правового положения (статуса) государственного служащего выступают его обязанности. Надо полагать, что именно в этом одна из его специфических особенностей. На приоритетное значениеобязанностей указывают многие ученые-административисты.Так, характеризуя права и обязанности государственных служащих, М.Б.Добробаба отмечает, что обязанности государственного служащего – это основной элемент его правового статуса, а права по должности лишь прямо иликосвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей1.
Служебные права, таким образом, «носят обеспечительный характер»2.Ю.А. Тихомиров пишет: «Государственный служащий наделяется правами для выполнения обязанностей, предусмотренных статусом должности»3.Н.В. Новоселова отмечает, что «государство принимает граждан на службу с целью возложения на них соответствующих должностных обязанностей,наделяет правами в той мере, в какой это необходимо для надлежащего выпол1См.: Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащихсубъектов Российской Федерации : дис.
… канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 89.2Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего : дис. … канд.юрид. наук. – М., 2003. – С. 39.3Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М., 2001. – С. 218.217нения обязанностей»1. Ю.Н. Старилов отмечает, что категория «должностныеобязанности» является центральным термином в служебном праве, что весьсмысл государственной службы состоит в исполнении должностных обязанностей2.В теории юридическая обязанность рассматривается как требуемые законом вид и мера должного (необходимого) поведения субъекта права3.
В отличие от прав «суть обязанности, ее специфическая черта не в возможности, а вправовой необходимости»4.Характеризуяправовойстатусгосударственногослужащего,В.А. Козбаненко под обязанностями рассматривает определенные в установленном законом порядке необходимые действия, которые должен совершатьслужащий для обеспечения исполнения замещаемой им должности государственной службы в целях реализации закрепленной в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами, компетенции государственного органа5.Таким образом, в теории административного права отстаивается позицияо том, что в зависимости от содержания диспозиции правовых норм, в которыхони закреплены, обязанности служащего могут заключаться не только в необходимости его активного поведения – совершить определенные действия(например, сообщить руководителю о подаче заявления о выходе из гражданства в день подачи заявления), но и в необходимости пассивного поведенияслужащего – воздержании от совершения определенных действий (не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую закономтайну).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
