Диссертация (1173761), страница 47
Текст из файла (страница 47)
49, 50 федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» несоблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации, признается грубым нарушением служебной дисциплины. Вслучае совершения сотрудником органов внутренних дел подобного рода грубого нарушения служебной дисциплины к нему может быть применены такиевиды дисциплинарных взысканий, как перевод на нижестоящую должность иувольнение. Нарушение запретов и ограничений в качестве основания дляувольнения предусмотрено и другими нормативно-правовыми актами, регла-1Манохин В.М.
Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. – С. 175.2См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. – С. 235–236.234ментирующими особенности отдельных видов правоохранительной службы.Это подчеркивает и Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30 июня 2011 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 20.1 ЗаконаРоссийской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н.
Кондратьевой и А.Н. Мумолина»1: «соблюдение установленных федеральным законодательством ограничений и запретов – одна из основных обязанностей государственного служащего… а их нарушение является основанием для увольнения сгосударственной службы».Законодательство не раскрывает понятий «запрет» и «ограничение» нагосударственной службе. В юридической литературе также не сложилось однозначного толкования данных терминов.Как отмечает А.В. Куракин, «запреты в системе государственной гражданской службы – это закрепленные нормами административного права предписания, не позволяющие служащему совершать закрепленные законом действия под угрозой применения государственного принуждения»2.Д.А. Кривоносов пишет: «Административные запреты в системе государственной службы – это закрепленные нормами административного законодательства положения, которые не дают возможности государственному служащему отклоняться от установленного служебного поведения, предупреждают ипресекают конфликт интересов в системе государственной службы под угрозойприменения мер уголовного, административного, дисциплинарного и материального принуждения»3.Понятие ограничения очень близко к понятию запрета.
В этой связи вюридической литературе их нередко отождествляют. Так, Е.В. Охотский, ис1См.: СЗ РФ. – 2011. – № 28. – Ст. 4261.Куракин А.В. Административные запреты и проблемы борьбы с коррупцией в системегосударственной гражданской службы // Российская юстиция. – 2008. – № 4. – С. 33.3Кривоносов Д.А. Административные запреты в системе государственной службы Российской Федерации : автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 8.2352следуя правовой статус государственного служащего, указывает на то, чтоограничения по должности представляют собой совокупность политических,экономических и организационно-управленческих факторов-запретов, очерчивающих пределы дозволенного в служебной деятельности и повседневном поведении государственного служащего.
Ограничения устанавливают границы,выход за которые государство либо однозначно запрещает, либо не одобряет ине поощряет1.Г.К Сванидзе отмечает, что «в основе содержания правового ограничениянаходится властный императив, запрещающий государственным служащимуклоняться от предписанного поведения». Он пишет о том, что все ограниченияможно условно разделить на две группы: ограничения, действующие в отношении лиц, желающих заместить должность гражданской службы (например,гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае признанияего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу), и ограничения, распространяющиеся на лиц, осуществляющих государственно-служебные полномочия (например, гражданин не может оставаться на должности гражданской службы в случае выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства). В служебном законодательстве в отношении второй группы ограниченийиспользован термин «запреты»2.
В этой связи следует отметить, что проект федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации»3 неиспользует формулировку «запрет». Запреты для служащих правоохранительной службы перечислены в ст. 14 законопроекта как ограничения, связанные спрохождением правоохранительной службы.Однако многие указывают на то, что данные категории имеют различия.Так, И.М. Приходько отмечает, что правовые ограничения представляют собой1См.: Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право.
– 2003. – № 9. – С. 17.2См.: Сванидзе Г.К. Административно-правовой статус служащих таможенных органов : дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 99–101.3См.: Проект федерального закона «О государственной правоохранительной службеРоссийской Федерации». URL:http://mirt-d.ru/pravoohran.html (дата обращения: 13.08.2014).236установленные законом пределы, выйти за которые нельзя, но в которых могутсовершаться любые действия либо только те, которые предписаны, а всеостальные, то есть непредписанные, запрещены; а правовые запреты – это установленные нормами права, воспрещающие совершение конкретно определенных действий и выраженные в категорической форме посредством возложенияпрямой юридической обязанности не совершать каких-либо действий в условиях, предусмотренных правовой нормой1.Ф.Н.
Фаткуллин утверждает, что ограничения рассчитаны не на полноевытеснение того или иного общественного отношения, а на удержание его вжестко ограничиваемых рамках2.А.Г. Братко указывает на то, что запреты по своему содержанию указывают на юридическую невозможность определенного поведения, которое фактически возможно, в то время как правовое ограничение представляет собой нетолько юридически, но и фактически невозможный вариант поведения. В отличие от запрета правовое ограничение в принципе невозможно нарушить.
Оновсегда есть ограничение какого-либо субъективного права, причем такое, которое обеспечивается обязанностями соответствующих должностных лиц3.Таким образом, под запретами и ограничениями на государственнойслужбе в правоохранительной сфере следует понимать установленные законодательством правила поведения императивного характера, несоблюдение которых может повлечь применение мер государственного принуждения к обязанным субъектам – служащим государственной правоохранительной службы.Современное российское законодательство устанавливает разветвленнуюсистему запретов и ограничений для государственных служащих4.
При этом внаучной среде отсутствует единство в их классификации.1См.: Приходько И.М. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики в России // Правоведение. – 1997. – № 4. – С. 156.2См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. – Казань, 1987. – С. 157.3См.: Братко А.Г. Запреты в советском праве. – Саратов, 1979. – С.
17.4См.: Хабибулина О.В. К вопросу о видах запретов для государственных служащих Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2016. – № 3. – С. 25.237Так, Е.В. Охотский дифференцирует их по целевому назначению на: 1)ограничения, касающиеся политической сферы; 2) ограничения, касающиесяслужебного времени; 3) ограничения, касающиеся использования служебногоположения; 4) ограничения, касающиеся использования в неслужебных целяхсредств материально-технического и информационного обеспечения органагосударственной власти1.Ограничения также подразделяют на те, которые установлены на периодосуществления должностных полномочий, и те, которые реализуются при поступлении на государственную службу и последующем осуществлении должностных полномочий2.Значительное внимание при регламентации административно-правовогостатуса служащих государственной службы в правоохранительной сфере отведено системе ограничений, связанных с выполнением служащими должностных обязанностей, уделяет А.М.
Артемьев. Автор относит к ним запреты: а) использовать свое служебное положение в корыстных и иных личных целях, атакже для оказания не предусмотренного федеральным законом содействиягражданам или организациям; б) отказываться от исполнения своих служебныхобязанностей по причине угрозы его жизни или здоровью, если эти обязанностипредусмотрены контрактом и приняты необходимые меры безопасности, а вслучаях, предусмотренных федеральным законом, и от исполнения иных служебных обязанностей, в том числе не предусмотренных контрактом о правоохранительной службе; в) создавать или способствовать созданию в правоохранительных органах структур политических партий, религиозных объединений;г) заниматься иной, помимо служебной, оплачиваемой деятельностью, за исключением не препятствующей исполнению служебных обязанностей педагогической, научной и другой творческой деятельности; д) самостоятельно иличерез доверенных лиц принимать участие в управлении организациями любых1См.: Охотский Е.В.
Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. – С. 17.2См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. – С. 175–178.238организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено федеральным законом1.На наш взгляд, в правовом положении служащего государственной службы в правоохранительной сфере можно выделить две группы ограничений и запретов:– общие ограничения и запреты;– специальные ограничения и запреты.Общие запреты и ограничения определены федеральными законами ииными нормативными актами, устанавливающими особенности соответствующего вида государственной правоохранительной службы.Следует отметить, что только в двух федеральных нормативных актах оправоохранительной службе закрепляется перечень ограничений для государственных служащих.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
